元阳县电子信息产业园区

• 【建水县招商】2019年建水县政府工作报告

  2019年3月10日在建水县第十五届人民代表大会第四次会议和政协建水县第十一届委员会第三次会议上建水县人民政府县长冯林春各位代表、各位委员：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年主要工作过去一年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧围绕县委工作思路，紧密团结和依靠全县各族人民群众，负重奋进、攻坚克难，实现了全县经济和社会各项事业持续健康发展，较好地完成年初确定的目标任务。 （一）经济增长有成效全县实现县域生产总值161.37亿元，同比增长7.6%;规模以上固定资产投资231.66亿元，同比增长0.9%;地方财政总收入19.72亿元，同比增长14.3%;一般公共预算收入13.6亿元，同比增长6%;一般公共预算支出41.51亿元，同比增长18.6%;社会消费品零售总额35.23亿元，同比增长12%;居民消费价格指数同比上涨1.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为33061元、13712元，同比增长9.2%、9.8%;金融机构存贷款余额分别为220.58亿元、116.46亿元，同比增长3.9%、1.8%。 （二）产业优化有成效农业产业更优。实现农牧渔业总产值52.2亿元，农产品加工总产值37.05亿元。实现粮食产量21.9万吨，收购烤烟16.7万担，烟农总收入2.54亿元，“两烟”税收1.01亿元;新增柑橘2.73万亩、石榴0.5万亩、蓝莓0.25万亩。红河佳裕农业科技有限公司、建水县天华山果蔬商贸有限公司等一批科技含量高、带动能力强的龙头企业在建水扩大投资、加快发展，红美人脐橙、阳光玫瑰葡萄等一批高效新品种落地建水，一批精品农产品在第十六届中国国际农产品交易会等展销会上亮相。建水特色水果现代农业产业园列入第二批省现代产业园创建名单，建水脐橙列入省特色农产品优势区创建名单，“和源”牌石榴入选云南省2018年“10大名果”，农业“三品”认证数居全州第一。累计培育68家龙头企业、295家农民专业合作社、40个家庭农场等新型农业经营主体。姚美秀评为全国“十佳农民”。总投资14.6亿元的温氏60万头生猪养殖项目青龙种猪一场建成投产，酉润蛋鸡养殖、罗卜甸山羊养殖项目加快建设，全年肉类、禽蛋、奶类总产量25.24万吨。工业产业更好。实现工业总产值200亿元，同比增长19.3%;规模以上工业增加值34.06亿元，同比增长17%;非公经济增加值63.53亿元，占GDP比重39.4%。认定省成长型中小企业2家，新增升规纳规企业9户，建水工业园区评为省级绿色园区。源鑫炭素阳极二期、炭素新材料项目启动设备安装，涌顺铝业15万吨中高端铝合金新材料、9万立方米成品油库、德福环保二期等项目顺利推进;积极与中铝集团等大企业洽谈项目合作，引进鼎邦硫化亚锡、福金塑料再生颗粒等项目落地建水;投资2700万元建成工业园区自来水厂、污水处理厂等项目。未名生物、建源食品、浩野农林、坤洋农产品加工等项目建成投产。文旅融合更实。“古城过大年·紫陶闹新春”活动引来游客93.6万人，全年接待国内外游客1047.09万人次，旅游总收入105.98亿元。紫陶街、学政考棚创建为国家3A级旅游景区。临安古城和紫陶小镇完成投资13.76亿元，获财政奖补3亿元，翰林街打造为步行街，南城门游客服务中心建成使用，米轨小火车主题公园建成对外开放;紫陶博物馆完成主体工程建设，乡会桥火车站景观提升、新房片区项目正在实施。“一部手机游云南”智慧平台建设走在全州前列，34个直播点、建水县名片和7个景区名片等接入“游云南”APP。投放哈罗共享单车4000辆，与昆明铁路旅游服务公司合作投放共享汽车80辆，与阿里巴巴(中国)软件有限公司签署电子商务发展合作协议，商贸、物流、住宿、餐饮等服务业更趋活跃，第三产业占全县生产总值37%。紫陶产业发展更快。建水紫陶国家级文化产业示范园区机构正式获批，全国紫陶产业知名品牌示范区创建加快推进，紫陶森林艺术公园投资2.6亿元推进前期工作。“六大紫陶”建设取得进展，参加南博会、上海民博会等比赛和展览，获国家级金奖17项。建成紫陶实训基地4个。发放“紫陶贷”5100万元，惠及132户个体工商户和小微企业。“互联网+紫陶”线上销售9.5万余件，价值5100万元。紫陶生产销售企业和个体户达1266户，从业人员2.78万人，年产值24.15亿元，同比增长40%。 （三）基础设施建设有成效在交通建设上，昆明至建水“复兴号”动车开通，进入昆明“两小时经济圈”。建(个)元高速建水段建设有序推进，投入2.22亿元实施232公里通自然村道路硬化和261公里农村公路安防工程，一级客运站正在进行桩基施工。在农田水利建设上，大田水库、曲江河治理等项目加快推进，建成官厅磨玉小流域坡耕地治理、跃进灌区节水配套改造等项目，新增坡改梯0.43万亩、高效节水灌溉1.65万亩。对106个自然村实施饮水安全巩固提升，滇中引水工程建水片区进展顺利。投资1亿元实施高标准农田改造和土地整治项目，建成高标准农田0.91万亩、新增耕地0.39万亩。在能源、信息化建设上，中石油、中石化成品油管道建水段试运行，中缅天然气管道红河支线建水段建设有序推进，2019年上半年可用上管道天然气。建成新能源汽车充电桩51台，改造特色小镇和深度贫困村等10千伏线路72.25千米，光伏、风力发电累计上网电量24.22亿度。建成14个农村电子商务站，95%自然村实现4G信号覆盖。在其他基础设施建设上，投资1.08亿元实施19个市政工程，打通青山路连接线、毓秀路等断头路，建成部分雨水控制与利用工程。投资8883万元实施40个教育项目，在全省率先完成中小学、幼儿园5.41万平方米C级校舍危房改造。县人民医院、曲江医院项目顺利推进，预留土地支持县中医医院拓展业务。全民健身中心开工建设，文庙、双龙桥、土主庙等文物保护修缮顺利实施，县博物馆完成提升改造并开馆试运行。县委党校、综合档案馆建成搬迁。 （四）脱贫攻坚有成效全年投入8.05亿元推进脱贫攻坚，实现1个贫困乡(盘江乡)、19个贫困村2544户9586人贫困人口脱贫出列，贫困发生率下降到3.17%。在“两房”建设上，全面完成8个易地扶贫搬迁安置点建设，238户贫困户迁入新居;投资5333万元完成3271户C、D级危房改造。在项目建设上，县级项目库入库项目703个，概算资金8.17亿元。投入2.49亿元实施扶贫基础设施项目，贫困群众生产生活条件得到较大改善。在产业扶贫上，新增贫困劳动力转移就业3339人次，产业到户和小额信贷扶持5901户贫困户发展产业，打造了李浩寨乡“紫陶扶贫车间”、盘江乡万亩柑橘园等一批产业脱贫示范点。在民生保障上，教育扶贫、生态扶贫、社会保障扶贫投入8164.97万元，健康扶贫为贫困对象减免医药费4370万元。在责任落实上，实施“五级指挥体系”“八个责任清单”，处理扶贫领域问题186件270人，全员扶贫、真心扶贫的氛围更加浓厚。 （五）污染防治有成效污染防治方面，完成中央、省、州环保督察40个问题整改和中央环保督察“回头看”25件信访案件办理，第一时间有效查处阳红星放马坪货场环境违法犯罪案件，群星公司烧锅寨渣场整治全面完成，放马坪、南营寨片区“散乱污”企业专项排查整治扎实开展，淘汰炼铅鼓风炉5座、铁合金电炉4台，67家涉重工业企业纳入重金属规范化管理，形成对环境违法的高压态势。收购44辆公交车和淘汰1395辆黄标车，单位GDP能耗下降7.06%，城市环境空气质量优良率比去年提高1.47个百分点、达99.71%。生态修复方面，国土绿化行动、“绿盾”专项行动成效明显，完成营造林5.23万亩、城市和通道面山绿化1.1万亩、退耕还草0.51万亩、石漠化综合治理2.31万亩。完成《建水燕子洞白腰雨燕省级自然保护区总体规划》编制，天柱塔国家石漠公园在全州率先获得建设资格，临安国家森林康养基地成功授牌。全面落实河长制，跃进水库面源污染、青云水库环境违法、南沙库区网箱养鱼、河道采砂等环境治理和泸江河、沙拉河截污清淤等工作累计投入1.05亿元，河库(坝塘)生态恢复1.58万平方米。人居环境整治方面，实施零公里片区人居环境提升改造，拆除“两违”建筑9000平方米，新增收费站进出口车道3个、路灯120套、绿化7510平方米。在全省率先出台“美丽县城”创建实施意见，完成四座城门和古城区重要景区节点灯光亮化及绿化提升。出台和施行《建水县城市管理办法(试行)》，整治城区交通秩序，“吸扫冲联动式”清扫城区街道，城市脏乱差现象明显改观。涌现出长田村、石坝糯村、塔瓦村等一批卫生村庄典型，新增3个省级卫生乡镇、3个中国传统村落。 （六）民生保障有成效教育方面，与州民族师范联合开办紫陶工艺美术和陶艺专业班培养紫陶专业人才。校园安全事故大幅下降。义务教育阶段外来务工及农转城子女、留守儿童全部就近入学，出台公办高中学校教育教学质量奖励办法，高考三项重要指标居全州第一。卫生健康方面，“两票制”“分级诊疗”和全面两孩政策有效落实，引入孟如、张震等国医大师在县中医医院建立8个二级专家工作站。文化体育方面，春节期间乡镇文艺汇演、非遗歌舞技艺展演、省花灯滇剧艺术周、第十四届孔子文化节等活动更加贴近群众生活。参加州“两运会”取得历史最好成绩。科技发展方面，涌鑫铝业等9家企业投入2.27亿元加大科技研发，全县获专利授权111件，发明专利拥有量71件。建水特色水果科技园区认定为省农业科技园区，紫陶文化产业园区确定为省知识产权示范园区。建成云南中检建水检验检测中心和紫陶溯源中心，标准化质量体系建设迈出了关键一步。就业创业方面，云科红民师众创空间认定为省众创空间;发放贷款1.07亿元促进4000余人创业就业，开发公益岗位536个，新增农村劳动力转移就业2.8万人次、城镇就业5329人，城镇登记失业率3.48%，新开工项目全部实现缴存农民工工资保障金。社会保障方面，实现医保异地联网结算，各类保险参保人数比去年增加1.9万人;发放低保、救助金等民政资金1.12亿元，建成47个居家养老服务中心，各类养老机构可供2.5万名老年人安度晚年;青山路异地安置项目累计完成投资6.15亿元，各类保障性住房可解决6000余名困难人员住房问题。全年86%以上的财政资金投入到社会民生领域，兑现了在发展中保障和改善民生的承诺。 （七）深化改革有成效推进农村集体产权制度改革，完成12个村小组改革试点任务，量化村集体资产1.34亿元，圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进“放管服”改革“六个一”行动，启动电子营业执照“零见面”发照模式，企业开办时间和项目审批时间各减少一半，政务服务一网通办、办事“只进一扇门”“最多跑一次”事项分别达86.99%、23.05%、33.77%，取消证明材料356项。供给侧结构性改革积极推进，机构改革稳步开展，支持监察体制改革和司法体制改革，经济体制、行政管理体制和事业单位分类改革等各项改革顺利实施。整合成立建水县迎晖开发投资有限责任公司。撤县设市努力推进。 （八）社会治理有成效扫黑除恶持续用力。高度重视扫黑除恶工作，始终保持对黑恶势力违法犯罪高压严打态势，形成“全域动员、全民参与”的浓厚社会氛围，打掉恶势力团伙3个，移送起诉42人。成功打掉涉烟违法犯罪团伙1个72人，缴获烟叶烟丝230余吨。全年刑事破案1019件，支持县人民检察院、县人民法院审结各类刑事案件247件。安全生产持续稳定。官厅矿山治理成效显著，矿区秩序安全平稳。实施安全生产“十大工程”三年行动，食品药品、道路交通等领域安全生产形势持续稳定。防灾减灾持续深入。县应急指挥中心建成投用。高度重视抗震防灾工作，扎实开展地震应急综合演练，建成70个应急避难场所。实施地质灾害治理项目10个，抓好雨汛、山洪等自然灾害防范。积极做好非洲猪瘟防控工作。民主法治建设持续提升。认真贯彻县委决策部署，落实重大工作向县人大报告、与县政协民主协商制度，办理建议、提案475件，办结率100%、满意率99.4%。持续推进“七五”普法，贯彻落实新修订《宪法》，实现政府法律顾问全覆盖。治理能力持续提高。建成平安视频监控系统，成功调处各类矛盾纠纷4667件，群众来信来访批次、人次同比下降8.6%、9.9%。民族团结进步示范创建顺利实施，宗教和顺局面持续巩固。征兵工作打了翻身仗，积极支持民兵调整改革，配合做好军队全面停止有偿服务工作。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，保密、移民、残联、人防、广电、地方志、红十字、外事侨务、妇女儿童、禁毒防艾、防范和处理邪教等各项工作取得新成绩。 （九）自身建设有成效实干氛围更加浓厚。深入开展“戒骄戒躁戒空谈落地落实落到位”作风集中整治行动，整治政府系统“十二种”作风突出问题，“不作为、乱作为”“不收手、不收敛”“不守规矩、不讲纪律”整治有成效。效能建设提质加速。国务院第五次大督查88项工作任务圆满完成，22项整改任务按时序推进。县乡两级政务大厅共受理行政审批、服务事项82万件，办结率99.37%;实现远程异地电子评标，县公共资源交易中心进场交易175项，增值和节约财政资金4.57亿元。廉政建设取得实效。深入贯彻落实中央八项规定精神及省州有关规定，运用好监督执纪“四种形态”，把明责、压责、督责、问责作为重要抓手，全年问责23人，政务立案15件、处分15人，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚决肃清和建案的恶劣影响，严肃认真查改自身问题，营造良好政治生态。强化行政监察和审计监督，进一步规范公务接待和公务用车，加强办公用房管理，“三公”经费下降10%。各位代表!过去一年，我们顶住压力、化解矛盾、防范风险，努力保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的局面。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员，向驻建人民解放军、武警官兵和所有驻建企事业单位，向离退休老领导、老同志以及所有关心、支持、参与建水发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在差距和不足：一是产业建设支撑不力。三次产业发展投资不足、科技含量不够、总量偏小、质量不高，无法支撑经济和社会发展的需要。二是项目储备后劲不足。全县上下大抓项目的力度不够，谋项目、跑项目、争项目积极性和主动性不足，“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”局面远远没有形成。三是风险防控形势严峻。财政收支矛盾突出，化解债务风险的压力大，可持续投融资保障不足，公共服务供给能力依然薄弱，社会矛盾易发多发态势仍然存在。四是脱贫攻坚质量不高。“精准”二字落实不力，没有做到“户户清”，脱贫攻坚责任压不实，产业扶贫措施不力，农村危房改造存在差距，贫困退出质量不高。五是污染防治任务很重。整改落实中央环保督察问题不到位，危险固体废物、面源污染防治等历史遗留问题整治不彻底，环保基础设施滞后，生态环境仍然脆弱，城乡人居环境整治依然压力很大。六是执行落实差距很大。落实不到位，执行不到位，工作打折扣、作选择、搞变通、不落地、不见效是当前急需解决的重大问题，特别是营商环境已经成为建水必须高度重视和必须补齐的短板。七是自身建设任重道远。政府系统政治建设、组织建设、纪律建设、作风建设、能力建设存在薄弱环节，违反中央八项规定精神问题时有发生。对上述问题，我们认真对待，努力加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量跨越式发展，认真贯彻落实县委工作思路，落实“双向融入、文旅融合、三产共抓、两城共建”战略举措，全面实施乡村振兴战略，打好“三大攻坚战”，抓好“三张牌”建设，负重奋进，攻坚克难，奋力谱写新时代建水振兴崛起新篇章。2019年全县经济社会发展主要目标建议为：县域生产总值增长9%以上;规模以上固定资产投资增长18%以上;一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长6%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内;单位GDP能耗完成州级下达目标任务。重点坚持做好十方面的工作。 （一）坚持县域经济高质量发展贯彻县委“双向融入”部署，主动融入滇中城市经济圈和滇南中心城市群，坚持走出去和引进来，推动产业发展互补互进、市场要素对接对流，在大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓招商、大抓电商上取得突破。大抓产业。产业是建水高质量发展的根基，产业短板仍然是建水经济发展中最大的短板，我们必须清醒认识当前产业发展中存在的问题和不足，聚焦三次产业高质量发展目标，落实县委“三产共抓”工作部署，紧紧抓住一二三产业融合发展这条主线，集中精力、整合资源，破解产业发展瓶颈，推动产业关联发展、成链发展、集群发展，让“大抓产业”成为建水经济高质量发展的生动实践。大抓工业。工业产业是解困建水经济最直接、最有效的抓手，只有大抓工业、大干工业，才能推动建水高质量发展。我们要以培育特色优势工业项目为重点，按照“两型三化”的要求，以工业园区为主战场，在延伸产业链和配套产业上下功夫，继续支持帮助现有工矿企业转型升级，集中力量争取50万吨电解铝和更大铝产业项目落地建水，推进水电铝材一体化发展，通过引进先进技术和自主创新，不断增强资源控制力和深加工能力。深入实施“专精特新”中小企业培育工程，将一批具有成长潜力的工业企业扶持壮大成规模以上企业。大抓项目。坚持把高质量发展的支撑点放在项目建设上，牢固树立“有项目就有抓手，有抓手就不放手，不放手胜利就会到手”的理念，坚决贯彻落实州委、州政府“项目建设年”的安排部署，狠抓项目推进。围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等领域，组织专人专班谋划落实一批关系长远发展和增强发展后劲的新项目，进一步完善项目规划储备，做深做实项目前期工作，力争一批大项目进入国家、省、州盘子。严格落实一个项目一个县级领导、一套工作专班、一个工作方案、一抓到底的项目推进机制，改善营商环境，促成项目尽快落地见效。大抓招商。把大抓招商作为“双向融入”的一大抓手，推行项目全程代办制，建立重大项目绿色通道，全力助推“最多跑一次”改革实践，营造良好的招商引资社会氛围。以铝产业、紫陶产业、农副产品精深加工等为重点，全面实施精准招商、以商招商战略，安排专项资金用于重点招商，集中力量引进一批带动能力强的大项目、新项目，引进一批创新型人才，逐步打造一批区域性主导产业，大力发展外向型经济。大抓电商。把发展电商作为畅通营销的一大抓手，积极争取实施国家电子商务进农村综合示范县工程，建设县级电子商务服务中心，推进乡级建站库、村级布网点建设，构建县域电子商务体系。加快物流体系建设，打通电商物流“最后一公里”，畅通农产品上行与工业品下行渠道，让更多的建水特色优质产品插上电商的翅膀，将电商产业打造为支撑高质量发展的亮点。发展数字经济。抢抓数字经济机遇，抓住“数字云南”建设契机，争取建水列入全州数字经济试点县。积极引入有核心技术的团队、有发展前景的企业和有重大潜力的项目，探索推进建水大数据库、大数据平台建设，围绕“三张牌”建设加快推动产业数字化，促进公共管理、社会服务的数字化转型。防范风险。坚持量入为出、量力而行，做到坚定、可控、有序、适度，从源头上防范化解重大风险。强化政府债务限额管理，千方百计化解到期债务，积极争取置换存量债券资金，努力缓解偿债压力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。发挥好整合后的两个县级公司的作用，盘活存量资源，创新投融资方式，保障更多可用资金和财力用于产业发展、项目建设、民生改善。严厉打击金融欺诈、非法集资、骗贷骗补、恶意逃债等违法违规及失信行为，营造良好的金融生态环境，确保金融市场稳定健康发展。 （二）坚持加快“三张牌”建设聚焦云南省打造世界一流“三张牌”，贯彻县委“三产共抓”部署，突出建水优势，着力三产融合，全力构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业发展格局。打造一流绿色食品基地。坚持做大总量、扩大增量的农业产业发展方向不动摇，做好“有机、绿色、生态”文章，打造世界一流绿色食品基地。一是抓好现代农业产业园区建设。全面提升早熟水果、优质蔬菜、特色中药材、规模养殖4个重点产业发展水平，着力打造北部蔬菜种植、中部特色水果和蔬菜种植、南部中药材种植和特色养殖“三个产业带”，建成佳裕中智蓝莓国际示范园、天华山蓝莓基地，力争新增柑橘3万亩、葡萄1万亩、石榴0.5万亩、蓝莓0.5万亩;推进温氏60万头生猪养殖青龙二期和饲料厂、罗卜甸奶山羊养殖、酉润蛋鸡养殖等项目建设。二是抓好精品农产品建设。发挥建水气候“早熟”优势，重点推广一批有市场优势、高附加值的特优品种，大力发展小浆果产业，扩大蓝莓、黑莓、树莓等种植面积，抢占国际国内市场，力争用2年时间建成中国一流、世界知名的蓝莓生产基地，在国际市场上提高行业话语权;建设官厅磨玉山1000亩重楼种植基地，打造以重楼为主的精品中药材;进一步强化农产品质量安全和智慧管控，实行最严的质量检验检测，打造国内最优最放心的精品农产品基地;推进精品农产品国家地理标识认证和品牌化建设，力争注册区域公共品牌1个，认定云南名牌农产品2个，“三品一标”认证10个，建设企业追溯平台用户10家以上，完成建水农产品气候品质认证。筹办好中国农学会第25届全国葡萄学术研讨会。三是抓好农产品精深加工。规划扩建青云农产品加工园区，实现15万吨宏斌小米辣深加工生产线建成投产，争取温氏生猪屠宰厂等农产品精深加工项目落地建水，积极引导其它农产品企业进入精深加工环节。完善和源火车北站物流中心建设。加快引进和培育一批农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，积极探索推进“农业+”融合发展新业态，建成一二三产业融合发展示范中心2个、产业示范片区4个、特色生态休闲旅游带1个。打造一流绿色能源产业。按照大干工业的思路，聚焦工业翻番，着力创新驱动，以“两型三化”为方向，以水电铝材一体化产业为重点，打造一流绿色能源产业。一是重点抓好水电铝产业建设。以水电铝材一体化产业为重要抓手，实现15万吨中高端铝合金新材料、60万吨炭素阳极二期、炭素新材料、德福环保二期、鼎邦硫化亚锡等项目建成投产;努力争取50万吨电解铝项目及铝加工产业项目落地羊街工业园区，举全县之力争取大型铝产业企业入驻，再引进一批下游关联企业，实现铝产业链拉得更长。继续做好羊街工业园区扩容提质工作，着力推动新能源(电力)企业和南方电网的深度合作，为承接大企业、大项目做好前期工作和充分准备。争取上半年实现园区通管道天然气，加快建成园区三号道路、自来水厂，推进铁路专用线工厂站路网、污水处理厂二期建设，做好工业大道与铝产业园二号道路连通、固废渣场前期工作，争取将羊街工业园区建设成云南省铝工业研究和发展滇中自主创新示范区。二是抓好传统工业升级改造。加快官厅矿山规划设计评审、矿权整合和安全隐患摘牌销号工作，依法依规逐步复产;加大福运煤矿建设服务力度，注重环境保护和隐患排查化解，实现年内建成投产;下决心加快群星化工迁建工作;支持正业公司入驻羊街工业园区建设危险固废处置项目;以放马坪、南营寨片区为重点，大力整治“散乱污”企业环保整改问题，淘汰落后产能，引导企业转型升级。三是抓好民营企业发展。改善营商环境，全面扭转民营企业办事难、难办事局面，使建水成为投资发展的热土;在项目服务、项目落地、税费减免、报批审批、金融信贷等方面给予民营企业大力扶持和鼓励，让民营企业成为建水经济高质量发展的重要支撑;继续实施县级领导挂钩帮扶企业制度，帮助企业解决生产经营及项目建设中的困难和问题;做好企业升规纳规工作。打造一流健康生活目的地。贯彻落实县委“文旅融合”部署，以全域旅游和特色小镇建设为载体，聚焦文旅融合与旅游提质增效，推进健康生活与文化旅游融合发展，打造一流健康生活目的地。一是抓好特色小镇建设。提高特色小镇规划设计和建设管理水平，争取获得新一轮奖补。临安古城加快国家5A级景区创建和申遗工作，与特色小镇建设同步规划、共同推进;抓好历史街区风貌恢复，完成梨园片区、西门片区三线入地和道路恢复提升一期工程;启动新十大院落建设工作;加大古城业态调整和植入，完成临安府衙内容填充项目，打造以翰林街为主的主题街区。启动五星级紫陶酒店、紫陶百工坊、泥浆园等项目建设，抓紧完成紫陶博物馆、蚁工坊建设;重点推动国家级紫陶文化产业示范园建设取得重大进展;西庄片区实施好泸江河流域保护开发项目，完成团山营长府、新房等精品民宿建设，继续抓好泸江河周边环境综合整治，将双龙桥片区打造成以湿地公园提档升级为主的精品小镇。二是抓好紫陶产业优化升级。抓好“六大紫陶”建设，全力以赴把紫陶产业打造培植为区域性特色品牌产业。强化紫陶产业人才培养，充分发挥建水中检集团对紫陶的检验检测职能，让紫陶产业朝着更加健康的方向发展。发布《地理标志产品·建水紫陶》标准，构建紫陶生产销售全程“追溯+内控+认证”系统。实行最严格的陶土资源保护制度，坚决查处非法倒卖陶土的违法犯罪行为。规范紫陶行业秩序，管控不正当竞争行为。协调金融机构发放不少于1亿元的“紫陶贷”，力争年内带动紫陶产业新增从业人员1万人以上，产值突破30亿元，“紫陶汇”等网络营销平台年销售额突破1亿元。举办建水紫陶艺术大赛和文化艺术节。力争全国紫陶产业知名品牌示范区创建成功。三是抓好全域旅游示范区创建。坚持“以文促旅、以旅承文”，推进文化旅游事业发展。组织开展好庆祝建国70周年系列活动，深度挖掘、整理和利用建水历史文化资源，推动与文献馆藏、市政建设、旅游产业融合互动;完善提升“一部手机游云南”工作，高位推进旅游革命，完成智慧旅游平台、旅游交通导向标识系统一期、城市智能停车系统建设，推广精品自驾游线路;启动游客集散中心项目，建设古城3个游客服务中心;启动文庙、团山省保濒危建筑保护等工程，完成“拯救老屋行动”整县推进项目;盘活古民居及闲置资产，引进知名品牌酒店入驻建水，积极发展乡村精品特色民宿;以主题街区打造为示范，不断完善服务功能，打造美食经济，发展夜游经济，培育消费热点;全面整治旅游市场秩序，完善“1+3+N+1”综合服务管理和执法机制;加快服务业的市场化、产业化、社会化进程，推进物流、金融、保险、信息服务等现代服务业快速发展。四是抓好康养产业发展。建水最适合发展康养产业，我们要紧紧围绕打造世界一流的健康生活目的地，依托两个特色小镇和温泉、气候、森林、中医药等优势资源，加快推进“医养结合”的大健康产业发展，支持县中医医院、华侨城世博集团发展康养产业，推进临安国家森林康养基地建设，实施好县综合养老服务中心和临安镇中所养生养老中心项目。 （三）坚持改善基础设施加快交通基础设施建设。配合抓好建(个)元高速建水段建设。推进过境高速公路连接线前期工作，争取纳入全省“能通全通”工程。完成150公里农村公路安防、大杨公路苏租至盘江段大修和一批通自然村道路硬化工程，建成一级客运站、南部公交枢纽，实施好曲江新龙大桥、下寨桥和甸尾箐门大桥改造和建设。加快农田水利基础设施建设。启动红罩塘水库、铜厂水库、施家寨水库建设，完成坎平、桃树山2件小型水库除险加固。做好苏租水库、黑龙潭—天华山水库—红罩塘水库连通工程，做好滇中引水和石屏(建水)灌区工程前期工作。继续推进临安镇高标准农田示范工程，实施好烟区基础设施建设，完成南庄中心片区高效节水灌溉项目。深化与农业发展银行“土地治理+扶贫”项目合作，将土地治理新增指标预期收益重点用于脱贫攻坚基础设施建设。倒排工期、压实责任，按要求完成“大棚房”及农地非农化问题清理整治任务。加快市政基础设施建设。进一步推进美丽大道、南环线建设，加快推进轻工业大道、广慈路等断头路建设，不断完善城市路网，破解大货车入城难题;融资8.5亿元推进“一水两污”项目，重点实施好县城建筑垃圾、生活垃圾填埋等项目;实施好棚户区改造项目，加快太和临安三期棚改项目建设。加快信息和能源基础设施建设。全面实施“宽带中国—千兆到户”“百兆乡村”工程，启动5G项目建设，不断提升乡村、交通沿线和旅游景区的网络覆盖面及网络质量。加大有线电视覆盖范围，实现137个行政村县级广播电视信号全覆盖。推进数字档案馆建设。推进城市燃油燃气管网和电动汽车充电站点建设。投入1.02亿元继续推进35千伏变电站、10千伏农村电网和户表改造等电网建设项目。建成工业园区9万立方米储油库一期工程。 （四）坚持打赢脱贫攻坚战抓好目标定位。脱贫攻坚越往后任务越重，剩下的都是难啃的硬骨头。要紧盯剩下的脱贫出列任务，贯彻落实州委、州政府坚决做到“四个聚焦”、全力打好“五场硬仗”的部署要求，坚决攻克贫中之贫、难中之难、坚中之坚，确保2019年脱贫出列1个贫困乡、21个贫困村、3041户10829人贫困人口的目标任务圆满完成。抓好责任落实。认真落实县级和乡镇党政正职抓脱贫攻坚“十条规定”，全面压实脱贫攻坚责任，抓实“五级调度”和“八个责任清单”，实行一线指导、一线督查、一线调度，确保组织到位、资金到位、人员到位。持续推进审计监督及扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以铁的纪律打赢脱贫攻坚战。抓好项目建设。继续做实村级施工图、乡级路线图、县级项目库，县政府千方百计筹集资金，整合农危改等项目资金，全力推进农村危房改造，继续抓好易地扶贫搬迁项目后续工作;实施好46个整村推进项目，千方百计完成农村安全饮水巩固提升、村级活动场所、标准化村卫生室和一批通自然村硬化路等项目建设。抓好产业就业。牢牢抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，确保产业就业扶贫资金占财政专项扶贫资金的30%以上。启动扶贫产业园建设，抓活扶贫小额信贷扶持贫困户发展特色种养业，探索“公司+基地+贫困户”等扶贫模式，实现新型经营主体对贫困户带动全覆盖;围绕产业抓技能培训，根据市场抓劳务输出，依托当地企业抓就近就业，确保贫困人口持续稳定增收。抓好质量提升。坚持立行立改、即知即改，坚决把省、州扶贫开发年度考核指出问题整改落实到位。抓好教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫，阻断贫困代际传递，防止因病致贫、因病返贫。重点研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持和脱贫出列户持续增收新问题。充分发挥财政资金引导作用，用好用足金融和社会资金，切实为脱贫攻坚提供资金保障。实施贫困劳动力素质提升计划，开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，推进移风易俗革除陋习，抓好农村人居环境提升，引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立。 （五）坚持保障和改善民生优先发展教育体育事业。优化县城北部资源配置，在青云片区开工建设一所标准化小学，规划建设一所高中、一所幼儿园。实施好建水一中教学综合楼、曲江中心幼儿园等23个教育基础设施改扩建项目。稳妥推进新高考改革，建水一中高考务必保持全县人民期盼的好成绩。配套完善软硬件设施，推进义务教育优质均衡发展。加快推进乡镇公办幼儿园、“一村一幼”建设，基本实现公办普惠性幼儿园与民办幼儿园达到1:1。支持州民族师范学校、紫陶学院继续办好紫陶工艺美术和陶艺专业，支持特殊教育和民办教育健康发展。着力提升全民身体素质，切实增强青少年体质，建成全民健身中心和其他体育设施。举办好全省气排球、摔跤比赛。加快发展卫生健康事业。实施县人民医院“九大中心”建设，支持建成三级医院。支持州二院大竹山精神康复园区建设，力争县中医医院二期国医馆、康复医养中心等项目启动建设，完成县人民医院曲江医院住院大楼、妇幼保健院扩建工程。继续推进乡镇卫生院和村卫生室提质达标，提升基层服务能力。持续深化医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进县卫生紧急救援指挥中心、乡镇慢性病管理中心、中心卫生院心脑血管救治站建设，完善紧急医疗救援网络。完善妇幼健康优质服务体系，强化家庭健康监测及人口均衡发展。持续推进科技创新。推进建水紫陶省级知识产权示范园区、特色水果省级科技园区建设，积极申报国家知识产权试点园区、省科技成果转化示范县。组织红河火宝、未名科技申报省级科技孵化器。进一步推进大众创业、万众创新深入发展，着力培育一批“众创空间”“星创天地”。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，统筹推进医疗保险、养老保险等社会保障制度改革。抓好农民工工资支付保障和退役士兵“阳光安置”、高校毕业生就业等工作，年内新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进养老服务体系建设，建成4个居家养老服务中心(服务站)，实施6个乡镇敬老院消防设施升级改造。加强低保规范管理，持续推进精准施保。继续做好社会救助、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障、残疾人保障、红十字人道主义援助等工作。2019年办好10件惠民实事，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。 （六）坚持全面推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，率先推进、打造试点、做出示范，以产业振兴为重点推进乡村振兴。吃透弄懂政策。围绕国家和省州推进乡村振兴的重大工程、重大计划、重大行动部署，加强研究、找准定位、落子布阵，争取更多项目和资金支持，促进城镇和乡村共生共荣、各尽其美。抓紧谋划实施。科学编制乡村振兴战略规划，统筹谋划和推进产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、环境保护、乡村规划等工作，力求在产业振兴上有新成效，为全面建成小康、基本实现农业农村现代化打好基础。因地制宜推进。科学把握乡村差异性，注重因地制宜、分类施策，探索不同类型的乡村振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法。以特色村寨和传统村落为重点，实施南庄镇农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目，引导西庄镇发展休闲农业、乡村民宿等新兴业态，建设一批乡村振兴示范点工程。创造条件落实。树牢全县“一盘棋”发展理念，在制定规划、资金投入、产业发展、要素配置、公共服务、新型经营主体培育、提升农村人居环境等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板。坚持以农民群众为主体，激发内生动力，推进乡村振兴。 （七）坚持建设美丽建水持续打好污染防治攻坚战。一是抓好环保督察整改工作。着力推进环保督察反馈意见问题整改，突出抓好燕子洞白腰雨燕省级自然保护区存在问题整改，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察和省级专项督察准备工作。二是抓好环境监管治理。全面推进水、气、土污染综合治理，抓好重金属污染防治、固体废物处理、“散乱污”企业排查整治;强化集中式饮用水水源地保护，实施重点河流清河行动，启动沙拉河治理，全面压实各级河长及各部门责任，进一步实现河长制“有名”转为“有实”;抓好大气污染联防联治和扬尘治理，确保全县环境空气优良指数持续稳定。三是抓好生态保护修复。全面开展国土绿化行动，确保营造林不低于5万亩，实施城市和通道面山绿化万亩工程，完成临安镇、面甸镇防护林工程;加快水土流失和荒漠化治理，推进天柱塔国家石漠公园、双龙桥湿地公园建设，年内完成6.6万亩石漠化治理。全力推进“美丽县城”建设。落实县委“两城共建”部署，以“美丽县城”建设为契机，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，按照“古城古典化、新区特色化”思路，高标准推进临安古城、临安新区规划、建设。一是抓紧规划编制项目。引进东南大学完成新一轮城市总体规划修编，同步开展片区控制性详细规划和城市设计，为积极推进县城西北部临安新区建设提供科学依据;围绕增绿、增亮、增彩，在原有项目基础上，再规划编制一批有体量、有质量的城市建设项目。二是快速推进城区建设。加快紫陶特色小镇灯光亮化美化工程建设，完成迎晖路等城区14个灯光亮化提升项目和崇文塔、天柱塔、文笔塔灯光亮化，高品质完成一批街道绿化提升工程，突出抓好零公里片区及高速公路沿线立面整治，进一步增强人民群众的获得感、满意度。三是统筹推进乡村建设。加快曲江生活垃圾、南部生活垃圾填埋场及乡镇配套垃圾中转站建设，启动八镇一乡供水、污水项目，建成旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型村庄341个，力争官厅镇创建为国家卫生镇。打造一批具有建水特色的传统村落。四是全面加强监管治理。宣传实施好《建水县城市管理办法(试行)》，高位推进“两违”建筑拆除，重拳整治城区乱象，打造8个示范农贸市场、13个示范小区。以县城为核心，推进建成区外3公里范围人居环境整治提升。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，推广岔科长田村建设经验，开展农村人居环境整治村庄清洁行动，为建设“美丽县城”奠定基础。 （八）坚持深化改革抓好农村集体产权制度改革。全面落实农村集体产权制度改革试点县任务，完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体资产量化及股权设置，成立新的集体经济组织，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。抓好“放管服”改革。持续推进“六个一”行动，全力推行“政务服务一网通办”和“一部手机办事通”，力争实现企业开办时间不超过8个工作日，项目总审批时限不超过80个工作日，在线办理事项达到85%，企业和群众办事“只进一扇门”及“最多跑一次”事项达70%，精简证明材料取得新成效。抓好政府系统机构改革。严明改革纪律，有力有序抓好政府机构改革组织实施，切实解决机构重叠、职能交叉等问题，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。抓好供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，继续淘汰落后产能，积极推进大用户用电、用气直供，落实国家减税降费政策，切实减轻中小微企业负担。抓好其他改革。支持司法体制改革，持续抓好生态文明体制、综合行政执法体制和教育、医疗卫生等公共服务领域改革，推进生产经营类事业单位改革，完成企事业单位公务用车制度改革。加快推进撤县设市工作。 （九）坚持创新社会治理抓好民主法治。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，做好建议提案办理，自觉接受社会各界监督。支持群团组织工作，促进社会组织、志愿服务健康发展。落实普法责任，推进“七五”普法。从严落实行政执法“三项制度”，加快法治政府进程。认真履行重大决策程序，确保决策更加符合实际、经得起检验。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。抓好安全稳定。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治各类违法犯罪，全面净化社会治安环境。坚持和发展“枫桥经验”，筹集专项资金开展人民调解“以奖代补”工作，不断提升矛盾纠纷化解效率。实施好安全生产“十大工程”三年行动，下重手、出重拳整治食品药品、道路交通等领域安全生产乱象，坚决防范和遏制重特大安全事故。认真落实中央关于民族宗教工作的方针、政策，依法加强民族宗教事务管理，推进民族团结进步示范创建，坚决制止非法宗教活动。打好禁毒防艾人民战争。推进军民融合深度发展，抓好退役军人事务、国防教育和民兵预备役工作。抓好防灾减灾。高度重视防震减灾，扎实开展地震应急综合演练。严格落实防汛安全“三个责任人”制度，加强地质灾害防治，抓好盘江黑雀村整村搬迁和青龙赶马冲村地质灾害隐患整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟等疫情防控应急工作。推进应急管理体系建设，不断提升自然灾害和突发事件应急处置水平和能力。 （十）坚持建设人民满意政府继续整治办事难、难办事。落实“营商环境提升年”要求，着力改善和优化营商环境，构建亲清新型政商关系。聚焦窗口和服务部门，提升企业办事满意度和建水开放发展吸引力。继续整治不作为、慢作为。持续深入开展“戒骄戒躁戒空谈落地落实落到位”作风集中整治，重点纠正不敢碰硬、方法不多、研究不深、情况不准等问题，锻造一支有想法、有担当、有作为的政府工作队伍。继续整治不收手、不收敛。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深挖细查隐形变异“四风”问题，守住为官、干事、做人底线，持续开展腐败和作风问题治理。强化对领导干部履行经济责任情况的审计监督，有效治理“糊涂账”，严控“三公”经费，降低行政成本。继续整治不讲规矩、不守纪律。贯彻落实好新修订的《公务员法》，严格领导干部教育管理，增强“守纪律如生命，讲规矩为天职”的自觉性和主动性，切实增强制度执行的严肃性，真正让纪律成为“带电的高压线”，让规矩成为“高悬的铁戒尺”，形成震慑力，提高战斗力，推进政府各项工作部署落到实处。进一步肃清和建案的恶劣影响，持续建设风清气正政治生态。各位代表!新时代赋予我们新使命，新征程需要我们新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州党委、政府和县委的坚强领导下，勇于担当、善于作为，奋力谱写新时代建水振兴崛起新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!注释：1.一部手机游云南：云南省最权威、最全面、最方便的统一智慧旅游大数据平台，通过一部手机完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。2.六大紫陶：人才紫陶、双创紫陶、金融紫陶、智慧紫陶、文旅紫陶、诚信紫陶。3.“绿盾”专项行动：是生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的专项行动，给自然保护区来一个大扫除，保护好自然保护区的“天生丽质”，还自然以宁静、和谐、美丽，为自然生态系统留下休养生息的国土空间，为人民群众提供更多的优质生态产品，为推动实现建设美丽中国的奋斗目标筑牢生态根基。4.“两违”建筑：是违法用地、违法建设的建筑的简称，是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。5.两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。6.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。7.三大攻坚战：脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战。8.三张牌：绿色食品牌、绿色能源牌、健康生活目的地牌。9.“放管服”改革“六个一”行动：“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称;“六个一”行动指企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.“双向融入、文旅融合、三产共抓、两城共建”战略举措：即县委“两融两共”战略举措。“双向融入”，即以促进建水东融滇南中心城市群、北融滇中城市经济圈为抓手，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，深化市场化改革、扩大高水平开放，推进基础设施互联互通、产业发展互补互进、市场要素对接对流、公共服务共建共享，不断激发新动力、释放新红利、拓展新空间。“文旅融合”，即依托全域旅游、特色小镇和古城5A级景区创建，“以文促旅、以旅承文”，充分挖掘、整理、植入建水独特的历史文化资源，以文旅融合发展为动力，完善服务设施，优化环境，培育业态，打造产品，全面推动旅游产业提质增效，全面推进教育文化突破发展。“三产共抓”，即以创新驱动为引领，聚焦三次产业高质量发展目标，全面推进供给侧结构性改革，突出建水优势，优化产业结构和布局，加快产业转型升级，促进产业聚集、关联发展、成链发展、集群发展，构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业格局，做大做强发展引擎。“两城共建”，即突出“古城古典化、新区特色化”，创建“美丽县城”，稳步推进古城风貌保护及恢复，全面提升古城文化品位，使古城更有历史韵味;加快新区基础设施建设，推进新型城镇化发展，进一步优化城乡区域空间布局，让城乡更加美丽宜居，力争形成优势互补、良性互动、特色突出的县域发展新格局，夯实筑牢发展引擎。11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.1+3+N+1：“1”指综合监管指挥平台;“3”指三支执法队伍，即：县法院、市场监督管理局、公安局分别成立的旅游巡回审判点、旅游市场监管所、旅游警察大队;“N”指政府有关职能部门;“1”指旅游监管履职监察机制。13.九大中心：在县人民医院建设胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危急孕产妇抢救中心、危重儿童及新生儿抢救中心、影像诊断中心、医学检验中心、血液透析中心、病理诊断中心。14.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。2019年“十件惠民实事” 一、建设智能停车系统。将城区所有的停车区域(包括道路泊位、公共停车场、私人停车场和地下停车库)纳入统一的智慧静态交通管理平台和信息系统，建设全面覆盖、全城联网，集信息查询、信息引导、智能停车、智能收费于一体的智能停车管理信息系统。 二、建成14个乡镇慢性病管理中心和3个心脑血管救治站。在14个乡镇卫生院建设慢性病管理中心，在条件成熟的乡镇卫生院优先建设3个心脑血管救治站。 三、建水电视台全覆盖。实现全县所有行政村通过广播电视“户户通”、广电网络公司有线数字电视或移动、电信宽带网络电视收看建水电视台。 四、建成全民健身中心。在仁和路、福康路交叉处旁建设全民健身中心，建筑占地面积1950平方米，建筑面积4079.48平方米。 五、小区电动自行车智能充电系统安装。在全县45个小区推广安装具备定时充电、自动断电、故障报警、保险赔付等功能的电动自行车智能充电系统，有效预防和减少电动自行车火灾的发生及危害。 六、规范和优化城区道路交通信号灯。对城区交通信号灯进行排查、检修和完善，根据交通流量，合理调配信号灯，确保交通有序。 七、人民调解“以奖代补”。筹集专项资金开展人民调解“以奖代补”工作，增强人民调解员的工作积极性、主动性、创造性，不断提升矛盾纠纷排查化解力度，力争把矛盾解决在初始阶段。 八、鼓励建档立卡贫困劳动力外出务工。建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，推进跨省劳务协作，提高劳务输出组织化程度，对全县外出务工建档立卡贫困户给予200元/人的一次性交通补助。 九、扩大城区清扫保洁范围。扩大“吸扫冲联动式”清扫城区街道的范围，特别要新增覆盖城区背街小巷。 十、提升城区背街小巷路灯亮化率。进一步推进城市亮化工程，解决好城区背街小巷没有路灯或路灯老旧等问题。

  2025-07-09

• 【弥勒市招商】2019年弥勒市政府工作报告

  在弥勒市第二届人民代表大会第四次会议上弥勒市人民政府市长梁凌云(2019年2月26日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州人民政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，团结带领全市各族干部群众，认真落实州委“三个发展”[1]和“高标准、严要求、创一流”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，市二届人大三次会议确定的主要目标任务基本完成。全年地区生产总值突破300亿元，增长7%;固定资产投资完成288.27亿元，增长17.1%;社会消费品零售总额完成37.75亿元，增长12.1%;一般公共预算收入完成18.26亿元，增长6.1%;一般公共预算支出完成45.44亿元，增长15.9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成35220元、13336元，增长9%、10%;年末金融机构存款余额248.53亿元、贷款余额172.6亿元，分别增长6.7%、7.3%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）围绕投资拉动，重点项目扎实推进。始终把重点项目建设作为稳增长、促转型、增后劲的突破口，实施省州市重点项目215个，完成投资98.6亿元。弥蒙铁路、石泸高速开工建设，弥勒通用机场、弥玉高速有序推进，“公、铁、航”综合立体交通体系加快形成。龙泉、小宿依水库可行性研究报告通过评审，东西部山区骨干水源连通工程完成勘察设计招标。洗洒水库扩建、太平雨补水库输水干渠工程加快推进，甸溪河治理工程(一期)基本建成。全年建成各类水利工程5341件，新增高效节水灌溉5万亩，治理水土流失56平方公里，巩固提升3.6万农村人口饮水安全。泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程(弥勒段)开工建设。实施农村低电压治理项目86个，新建和改造农村电网302千米，城乡供电保障更加有力。新建通信铁塔13座、基站691个，4G网络覆盖率进一步提升。加强与合和、建投、机场集团等大企业合作，引进省外实际到位资金突破100亿元，争取上级补助资金33.85亿元。 （二）聚焦转型升级，产业结构优化增效。以“两型三化”[2]为方向，坚持“见苗浇水”“大树移栽”，促进产业多元发展。现代农业加快发展。18万亩高原特色农业示范区基本建成，黑果坝农业示范园、国惠3万亩产业园、西二万亩柑橘、江边万亩芒果等示范种植基地初见成效，优质粮食、蔬菜、水果生产持续稳定增长。新增农业新型经营主体59家，累计认证“三品一标”[3]产品42个、认证面积25万亩。品盛红、和鼎花卉基地开工建设，花卉产业大数据平台基本建成，全市花卉种植面积达5.71万亩。全面提升畜牧业规模化、标准化水平，年存栏1万头温氏新哨种猪场投入运营，新广农牧65万套种鸡项目开工建设，扎实开展非洲猪瘟防控。实现农林牧渔增加值30.95亿元，完成第一产业增加值30.6亿元，增长6.3%，被评为2018年云南省云药之乡、云南省科技成果转化示范市。新型工业动能不断聚集。重点打造食品加工园、烟草产业园，工业园区聚集企业36户、从业人员5200余人，完成工业总产值81.02亿元。红河烟草产业园项目顺利推进，实现烟草产业增加值127亿元，增长0.8%。食品加工园5.3万平方米标准厂房、工业园区污水处理厂投入使用，红河创新技术研究院中试基地厂房完成主体工程。俊港中药饮片、有机油茶产业化示范及精深加工等26个项目入驻园区，云牧乳业等9个项目建成投产。锦东化工腐植酸复合肥、恒林化工有机复合肥顺利投产，国能煤电山心村煤矿500万吨/年改扩建项目通过验收。全年实现非烟工业增加值21.3亿元，增长28.3%，新增规上工业企业9户、总数达50户，完成第二产业增加值181.53亿元，增长4.7%。旅游产业健康发展。加快推进53个重点旅游项目建设，旅游配套设施不断完善，业态不断丰富。落实“一部手机游云南”工作部署，景区智慧化初显成效，国家全域旅游示范区创建通过省级初评。加大旅游市场秩序整治，旅游投诉办结率、满意率均达100%。强化旅游形象宣传营销，全方位多角度展示精品旅游资源。精心策划系列节假日文旅活动，接待海内外游客突破1000万人次，旅游收入突破100亿元。餐饮、批发、零售、住宿、物流、电子商务等现代服务业快速发展，第三产业增加值完成88.3亿元，增长13.1%。 （三）突出特色亮点，小镇建设初见成效。强化规划引领，邀请国内外知名设计单位高起点规划特色小镇，4个特色小镇《发展总体规划》《修建性详细规划》全面完成。加快培育特色主导产业，红河“东风韵”小镇青年艺术客栈、游客接待中心投入使用，成功举办中国·南亚东南亚国际美术(雕塑)展览、省首届大学生合唱节等一系列文化艺术活动。太平湖森林小镇会务、餐饮、房车营地、酒店等配套基础设施日趋完善。红河水乡喜来登酒店、源宿酒店启动内外装修，古建博览群、餐饮美食区加快推进，签约商户238家。可邑小镇会客厅投入运营，森林酒店、帐篷酒店、农家客栈加快发展，民族文化旅游业态不断丰富。4个特色小镇累计完成投资35亿元，获得省级财政奖补资金6亿元，成为我市打造健康生活目的地的新亮点，拉动投资的新引擎，展示特色旅游的新窗口。 （四）坚持建管并重，人居环境显著提升。城乡规划不断优化。《弥勒市城市总体规划(2017—2035年)》通过省规委会审议，《弥勒市总体城市设计》《城市楼宇亮化专项规划》完成初步设计。城市建设管理水平不断提升。城北片区“三纵四横”[4]市政道路稳步推进，东风片区整体城镇化路网加快完善，完成城区南北入口亮化工程，197个公交站台建成投入使用。全面落实街长制、场长制，国家卫生城市创建成果不断巩固，城市品位不断提升。乡村人居环境不断改善。全面开展城乡环境综合整治，补齐乡村环境短板，建成乡镇、行政村卫生公厕145座，1015个自然村实现垃圾有效治理，集镇供水设施、生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、63.64%。 （五）注重防治并举，环境质量持续向好。生态环境建设和保护持续加强。投资2.5亿元实施石蒙高速(弥勒段)东西面山生态修复工程，完成采空区边坡生态修复、森林质量精准提升8188亩，完成营林造林16.68万亩，森林覆盖率达43.84%。全面完成中央环保督察反馈问题整改，取缔非法土瓦窑122座，淘汰黄标车1216辆，新投入环保绿色公交车249辆，累计创建省级生态文明乡镇11个、州级生态文明村117个。污染防治扎实有效。全面落实河长制，清理河道155公里，恢复河道两岸生态9.3万平方米，江边桥水质自动监测系统建成投入使用，水生态环境持续改善。开展燃煤小锅炉污染源专项整治等行动，城区空气优良天数达318天。推进农业面源污染防治，农作物秸秆利用率、农膜回收率分别达76.4%、76.5%。强化行政执法，行政立案47起，受理环境信访投诉249件，一批群众反映强烈的环境问题得到有效化解。 （六）致力民生改善，社会保障不断强化。脱贫攻坚扎实有效。统筹整合8.49亿元投入脱贫攻坚，实施扶贫项目101个，4类重点对象农村危房改造开工777户、竣工773户，完成任务数750户的103%。投入产业扶贫资金6100万元，112家新型经营主体覆盖带动建档立卡贫困户42507人。抓实教育、健康扶贫和社会保障兜底，发放低保金5000余万元，投入补助资金5100余万元，实现教育保障、保险扶贫、医疗救助全覆盖，东山镇和五山乡、6个贫困村、6488人脱贫退出，贫困发生率下降至2.6%。教育事业优先发展。出台推进优先发展教育事业“1+3”系列文件[5]，进一步完善教育发展保障机制。C、D级校舍全面消除，弥勒四中、弥勒一小迁入新址办学，九年义务教育巩固率达93.69%，2018年高考600分以上人数133人，一本上线人数437人，均名列全州县市第二位。医疗卫生事业加快发展。启动公立医院去行政化改革，全市17家公立医疗机构全面落实药品采购“两票制”[6]，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达64.82%，家庭医生签约19.08万人。提高在岗乡村医生待遇、养老补助，切实稳定基层医疗队伍。文体广电事业繁荣发展。完成熊庆来故居、张冲故居修缮陈列布展和可邑户外营地建设。协助完成中央电视台《乡约》栏目录播工作，成功举办2018弥勒·女子国际半程马拉松赛、第九届阿细跳月民族节等文体赛事。阿细跳月艺术团远赴德国柏林、缅甸仰光参加文化交流演出，弥勒知名度和影响力进一步提升。社会保障不断强化。城镇新增就业7703人，发放“贷免扶补”、扶持创业贷款1.4亿元，支付社会保险待遇12.52亿元。朋锁大街片区棚户区改造项目开工建设、吉山北路片区建设项目加快推进，1074套“以购代建”公共租赁住房全部交付使用。推进市儿童福利院、乡镇敬老院、居家养老服务中心建设，民政服务基础设施更加完善。社会治理持续深化。深入开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒防艾人民战争，社会大局保持和谐稳定，群众安全感满意度调查综合满意率94.81%，全省排名第25位、全州第2位。扎实推进“七五”普法工作，实现法律援助全覆盖，人民调解成功率96.5%，获全国依法治市创建先进单位。民族团结进步示范创建工作不断深化，严格落实安全生产责任制，全年无重特大安全生产事故发生。军民融合深度发展。加强国防教育和民兵预备役建设，广泛开展双拥共建。组建退役军人事务局，退役士兵就业培训基地投入使用，市人武部正规化建设列入州级“国防、边防”建设试点。稳步推进第四次全国经济普查工作，老龄、档案、粮食、气象、残联、移民、供销、红十字、防震减灾、妇女儿童、地方志编纂等各项事业协调发展。 （七）深化改革举措，发展活力叠加释放。关键领域改革不断深化。全面支持监察体制和税收征管体制改革，积极推进不动产统一登记等各领域改革。深化行政审批制度改革，全市保留行政许可事项301项、取消200项索要证明材料。国有独资公司市场化发展步伐加快，市农投公司5亿元企业债券[7]、政府棚户区改造5亿元专项债成功发行。供给侧结构性改革深入推进，全市淘汰铁合金落后产能1.8万吨，实现房屋销售43.13万平方米，增长11.6%。农业农村改革深入推进。完成土地确权登记颁证工作、颁证率达97.58%，新增流转土地1万余亩。加快乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)修编。弥勒太平湖列入国家第一批农村产业融合发展示范园名单，新哨夸竹社区、西三蚂蚁村委会等乡村振兴示范点建设稳步推进。风险防控持续强化。加强国有独资公司债务和政府中长期支出事项监测，政府债务结构不断优化，债务风险有序释放。互联网金融、民间融资市场风险排查和防治力度不断加强，金融市场总体稳定。民营经济加快发展。大力培育“专精特新”[8]民营企业，民营经济占GDP比重达28.3%，创造税收4.3亿元、就业岗位10.6万个。 （八）强化政治引领，自身建设全面加强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强党对政府工作的领导。持续整治“四风”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实重大行政决策合法性审查、重大事项公示和听证制度，基层政务公开标准化规范化试点通过省级考核验收。较好办理人大代表建议316件和政协提案188件。加强与工会、共青团、妇联等群团组织工作联系。拓宽审计监督广度和深度，严格落实党风廉政建设主体责任，政府组成部门全面派驻纪检监察组，有力有效推动全面从严治党向纵深发展。各位代表!2018年各项工作成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省州党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督、支持、参与的结果，也是社会各界、全市各族干部群众撸起袖子干出来、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、各人民团体、各界人士，向省州驻弥单位和解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心支持弥勒发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，推进弥勒高质量率先开放发展，打造世界一流健康生活目的地还面临着不少困难和挑战，市人民政府工作还有不足，主要表现在：一是非烟工业规模小、竞争力不强，民营经济发展不充分，食品工业、装备制造、康养旅游等新兴产业还未形成支撑;二是新增重大项目少，筹资难、融资难，保持投资高基数、高速度增长任务艰巨。三是财政收支矛盾更加突出，政府债务风险防控面临较大压力。四是基础设施和民生事业短板较多，城乡规划建设管理水平不高，优质教育、高端医疗资源不足。五是生态环境保护任重道远，安全生产、社会稳定压力仍然较大。六是政府职能转变有待加强，部分干部不作为、不担当的现象还不同程度存在。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，采取切实可行的措施加以解决。 二、2019年工作部署今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届六次全会、州委八届五次全会和市委二届五次全会精神，按照省委、省人民政府“打造世界一流健康生活目的地”目标，以建设新时代团结进步美丽红河为主题，落实州委“三个发展”“高标准、严要求、创一流”工作要求和市委“3456”[9]工作思路，围绕建设“现代田园城市，健康生活福地”，坚持稳中求进工作总基调，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济发展和社会稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长7%左右;一般公共财政预算收入增长4%以上;规模以上固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%;农村贫困人口脱贫8900人;万元GDP能耗完成州下达考核指标。实现以上目标任务，要重点抓好以下工作。 （一）全力以赴稳增长、提质量，巩固经济稳中向好态势。坚持稳中求进工作总基调，立足稳增长，着眼提质量，坚定不移推动经济高质量发展。着力稳预期。进一步完善经济运行调度制度，及时解决突出问题，确保经济运行稳中有进、稳中向好。全面落实积极财政政策、减税降费和工业、贸易企业纳规奖励政策。加强财政预算执行管理，放大财政资金引导作用，支持实体经济加快发展。加快培育限额以上商贸流通企业、重点服务业，盘活经济存量，夯实经济增长基础。着力稳投资。围绕产业培育、基础设施、特色小镇等重点项目建设，强化产业投资、扩大民间投资、促进有效投资，发挥投资稳增长关键作用。实施清单管理、挂图作战，加强重大项目督促督查，抓好116项5000万元以上重大基础设施和重点产业项目实施。着力稳就业。深入开展大众创业、万众创新，认真落实创业担保贷款和各项就业再就业扶持政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人群体就业，力争城镇新增就业6000人以上，新增农村劳动力转移就业1万人以上，创业贷款扶持创业1000人以上。 （二）持之以恒强基础、补短板，加大基础设施建设力度。强化项目储备和申报。围绕“五网”[10]基础设施、重点产业培育、特色小镇建设，做实项目前期，完善项目规划储备。力争东西部山区骨干水源连通工程等一批重大项目进入省级“补短板、增动力”盘子。全面落实市级领导挂钩重大项目机制，着力化解项目落地难、融资难等制约问题，推动签约项目转化落地。推进重大项目建设。启动甸溪河治理(二期)工程，加快洗洒水库扩建工程建设。继续实施农村低电压治理和电网改造，全面启动城区线缆入地项目，建成110千伏吉山变电站，夯实城乡电力保障。全面落实路长制，建好“四好农村路”[11]，实施西部连乡公路改造、国有林场区公路建设、第三批安全生命防护工程等项目，打通一批城市断头路、丁字路。全力推进弥玉高速、石泸高速、弥蒙铁路、通用机场等项目建设，完成弥勒高铁站站房扩建、弥阳工业园区创智大道、泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程(弥勒段)建设。确保中源万顺年产60万吨优质煤项目建成投产，力争国能煤电山心村煤矿500万吨/年改扩建项目达标达产、红河众信100万吨/年优质煤建成。进一步落实网络提速降费政策，完善通信网络基础，促进4G网络全覆盖。着力拓宽投融资渠道。以列入省“四个一百”[12]和投资5000万元以上重点项目为抓手，积极争取政府债券资金、政策性中长期贷款和上级补助资金。引导各类金融机构更好服务实体经济，为重点项目建设提供有效金融支持。推进政府与社会资本合作，加大招商力度，积极吸引民间资本参与重点项目建设。 （三）坚定不移抓业态、扩增量，全力推进特色小镇建设。坚持以特色小镇建设引领经济社会发展，抓住全省美丽县城、示范特色小镇评选的有利时机，推动特色小镇建设实现新突破。进一步完善规划。瞄准“世界一流、中国唯一”，引进国内外一流设计团队，进一步调整、优化、完善小镇规划。全面完成太平湖国际生态旅游度假区规划、院士园选址及控制性详细规划编制，加强红河“东风韵”小镇建筑管控，留足发展空间。围绕开展国际汽摩赛事、古村落保护利用，进一步优化提升红河水乡、可邑小镇规划设计。进一步夯实基础。统筹安排小镇水电路信、“两污”、智能智慧、文化体育等基础设施项目建设，确保小镇集中供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达100%，建成4个智慧停车场，实现200M宽带接入和公共WIFI全覆盖。继续完善红河水乡、红河“东风韵”小镇、可邑小镇景观绿化、灯光亮化等基础设施。进一步丰富业态。聚焦高原特色现代农业、旅游文化、体育运动、生物医药和大健康等产业，大力引入战略合作伙伴、优质企业参与特色小镇创建和运营管理，实现产业招商与企业招商相融。规模化发展太平湖森林小镇花卉苗木产业，建成太平湖木屋会议中心。完成红河“东风韵”小镇双创园区建设，建成一批名人工作室，实现象罔酒店投入运营。启动红河水乡国际汽车运动区建设，力争喜来登酒店、源宿酒店投入试运营。建设可邑小镇阿细部落、自驾车营地，推动民宿业发展，提升小镇档次和管理水平，打造乡村振兴示范。 （四）锲而不舍调结构、兴产业，推动发展动能提档加速。围绕“三张牌”[13]打造，重点发展现代烟草加工及其配套、绿色食品及加工、康养旅游、通用航空及装备制造四大产业，加快产业转型升级，推动新旧动能转换。提升现代烟草加工及其配套产业。加快复烤厂、雄风公司易地技改搬迁项目建设，力争红河卷烟厂易地技改建成试生产。同步发展卷烟配套产业，延伸烟草产业链条，提高产业综合效益。以提升弥勒烟叶品质为重点，积极培育新型经营主体，稳定核心烟区，打造虹溪、新哨2万亩烟叶转型升级示范样板，种植烤烟15.03万亩。优化产品零售环境，抓好卷烟销售，推动烟草产业持续健康发展。大力发展绿色食品及加工产业。按照“一带两区一河谷”[14]现代农业布局，合理调整“粮经饲”结构，着力增加绿色农产品供给，推进高原特色现代农业品牌化发展。加快国惠产业园、苹果沟田园综合体项目建设，稳步推进虹溪花卉产业园建设，巩固18万亩高原特色现代农业示范区和“5个10万亩”[15]水果基地建设。推进“三品一标”农产品认证，发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，辐射带动山区乡镇因地制宜发展高原特色农业。抢抓北部县市绿色食品加工园区建设机遇，加快推进绿色食品加工园建设步伐，实现云南唐小嘿年产6000吨黑糖深加工、和裕食品年产1.2万吨休闲食品加工等项目投产，打造一流绿色食品基地。推动全域旅游加快发展。全面落实“旅游革命”任务部署，加快完善旅游服务设施，推动旅游与文化、农业、康养、体育等产业融合发展，开发特色旅游商品，丰富旅游产品供给。加快太平湖国际生态旅游度假区建设，完成锦屏山、东风韵、太平湖3个AAAA级景区评定。加大旅游市场秩序整治，构建旅游诚信体系，推进“一部手机游云南”城市试点，力争国家全域旅游示范区创建通过验收。推进文化旅游区域联盟合作，强化旅游宣传营销，开拓客源市场，推动旅游产业质量型增长。大力发展生物医药和大健康产业。加快推进生物谷二期建设，实现俊港3000吨中药饮片、林艳芳傣医药、恒康医药等项目投产。大力引进知名药业公司，力争华润圣火药业项目落地弥勒。重点抓好红河养园、可邑养老公寓等项目建设，启动滇南运营中心及康养综合体一期建设，加快同景集团等大企业大项目的引进和落地，着力打造康体养生旅游品牌。加快推进通用航空和装备制造产业。鼓励和支持企业加快技术创新，借力浙江大学红河创新技术研究院人才和科技优势，打造政、产、学、研协同创新平台，力促年产10万吨钢(铝)板数字化彩印生产线建设项目竣工投产。依托通用机场建设，加快浩翔科技轻型飞机、无人机制造，加强与合和集团、机场集团深度合作，推进云南通用航空枢纽基地和全省通航网络运营中心建设。 （五）坚持不懈护生态、抓防治，坚决打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“保护优先、发展优化、治污有效”工作思路。深化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，启动生态红线勘界定标，从严从实抓好新一轮中央环境保护督察迎检。继续加强天保工程森林管护，做好重点公益林生态补偿。积极推进国家森林城市建设，启动路域桉树替换改造，加快国家储备林基地、甸溪河湿地公园等生态景观项目建设，大力实施通道和面山绿化等生态修复保护工程，全面完成森林督查存在问题整改，确保全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率持续提升。扎实推进河长制，坚决杜绝出现城镇黑臭水体，实现全年集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅱ类水质标准。全面推动农药减量、生态控害，实现农药使用量零增长，农作物秸秆综合利用率、农膜回收率分别达78%、80%以上。倡导绿色生态、健康环保生活方式，开展生活垃圾分类处理，严格危废监督管理，规范医疗废物管理与处置。加大“散乱污”企业排查整治力度和油烟污染治理，确保全年空气质量优良率达97.2%以上。严格执行环境影响评价和“三同时”[16]制度，进一步提高环保准入门槛。大力推广使用新能源装备、设备，确保单位GDP能耗持续下降。 （六）精益求精强管控、提品质，全力打造特色精品城市。按照高起点规划、高标准建设、高品质管理要求，严格落实城镇开发边界和永久基本农田保护、生态保护红线管控措施，实施城市面山绿化、城市水系梳理、田园风光保护工作，塑造“山-水-田-城”城市特色风貌。加快城乡规划管理信息平台建设，推动城乡规划管理数据化、信息化、精准化。抓好水电路气信、城市停车场、垃圾和污水处理等市政服务设施建设，加快地下空间开发，优化农贸市场网点布局，提升市区承载力。力争启动城南片区综合场馆建设，完成主要街道、高层建筑、公共建筑灯光亮化工程，推动市区功能完善和品质提升。持续开展城区环境集中整治，全面推进城市综合执法。探索智慧社区、智慧化交通“大数据”平台建设，努力消除管理盲点和死角。加强城区和城市主干道治脏、治乱、治污、治堵，加大城区交通秩序治理，开展过境货车、渣运车整治，缓解城区主干道压力。抓好背街小巷环境整治，全面查处违法违章建筑，坚决遏制违法用地、违规建设。 （七）凝心聚力促脱贫、增活力，统筹推进乡村全面振兴。全力打赢脱贫攻坚大会战。紧扣住房保障和产业发展两大核心要素，持续抓好易地扶贫搬迁旧房拆除工作，确保拆旧率100%。抓实危房加固改造和拆旧建新，力争完成1973户农村危房改造，实现4类重点对象危房“清零”。加大家庭农场、农民合作社培育力度，引导龙头企业上山下乡，进一步完善新型经营主体与贫困户利益联结机制，确保贫困村村集体经济收入达3万元以上，实现20个贫困村、8900人以上贫困人口稳定脱贫。着力激发农村发展活力。全面推进农村集体产权制度改革，年内完成农村集体资产清产核资，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。稳妥推进农村土地“三权分置”[17]，促进土地适度规模经营，流转土地1万亩以上，力争发展农民专业合作社15个。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。加大农村殡葬改革力度，加快农村公益性公墓建设。推动乡村产业发展。继续实施耕地休耕制度试点项目和“两区”[18]划定，提升和巩固粮食生产力。开工建设温氏新哨第二种猪场，加快国惠农业农产品冷链物流中心建设，扶持蔬菜、花卉、水果专业合作社和农业龙头企业发展农产品产地初加工业，推动农产品精深加工。加快建设“供销e家”，促进农村电子商务发展。加快太平湖国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展农业庄园、采摘观光等多功能农业，增强农村产业发展动能。提升乡村治理水平。抓好村(社区)“两委”换届选举，落实好村务公开和民主管理各项制度。以推进农村“七改三清”[19]为抓手，学习推广浙江“千万工程”[20]经验，深入推进农村人居环境整治三年行动，巩固农村饮用水安全，力争集镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%，污水处理设施覆盖率达60%，改造提升集镇、行政村公厕37座。 （八）千方百计惠民生、办实事，大力发展各项社会事业。坚持以人民为中心，统筹抓好社会民生事业。优先发展教育事业。加大教育基础设施建设力度，年内实现弥勒五中、弥勒二小搬迁，完成“全面改薄”及其它教育专项工程建设3.1万平方米。加快补齐学前教育短板，强化控辍保学，确保九年义务教育巩固率达95%。巩固提升教育教学质量，力争实现高考成绩全州县市“争一保二”、中考成绩保持全州第一的目标。扎实推进教育扶贫，确保贫困家庭子女不因贫失学。实施教师“市控局管校聘”[21]制度，切实加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。着力保障校园安全，整合优化城乡教育资源，努力办好人民满意的教育。提升健康医疗水平。不断深化公立医院改革，积极推进市人民医院建设，力争引进品牌医院或医疗管理集团合作办医，提升医疗服务水平。完善医院药品集中采购机制，切实解决群众看病贵问题。抓好医联体建设，引导市级医疗资源下沉，推进分级诊疗试点工作，提升家庭医生签约服务质量。深入实施健康扶贫，切实解决因病致贫，确保不发生因病返贫。巩固国家卫生城市创建成果，加快健康城市创建。推动文化体育事业发展。抓好公共文化基础设施建设，确保市文化馆、博物馆、档案馆投入使用。培育和践行社会主义核心价值观，创作一批文艺精品，增加文化产品供给。丰富群众性文化活动和全民健身活动，精心策划文体赛事活动，策划举办全民健身运动会、纪念建国70周年文体系列活动，办好第十届阿细跳月民族节、弥勒·国际女子半程马拉松赛，打造品牌活动赛事，促进文化、旅游、体育融合发展。强化社会保障体系建设。着力提高城乡低保保障水平，继续做好农村低保标准与扶贫标准衔接。加强敬老院建设和管理，完善特困人员集中供养设施，推进未成年人救助保护中心建设，年内建成市儿童福利院。稳步推进吉山北路、民主街片区棚户区改造和保障性住房“提标扩面”工作，不断扩大住房保障覆盖面。推动军民融合发展。加强新时代双拥工作，加强国防教育和国防后备力量建设。健全退役军人事务工作运行体系，做好优抚解困、移交安置、服务管理和军供保障等工作。继续推动州级基层人武部正规化试点建设，健全军地联训联演、突发事件信息和指挥平台共享、装备支援保障机制，促进军民融合发展。 （九）统筹兼顾促改革、谋创新，全面增强区域发展活力。深化“放管服”改革。持续开展“减证便民”[22]行动，全面推行相对集中行政许可权改革，推进审批服务便民化。着力提升“互联网+政务服务”水平，力争政务服务网上办理事项数量达85%。进一步完善“双随机、一公开”[23]监管抽查标准和流程，不断深化政务服务事项“八办”[24]改革和“证照分离”“多证合一”[25]各项改革。深化重点领域改革。继续深化税务征管体制改革，强化全口径预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益。推进统计体制改革，做好第四次全国经济普查、GDP统一核算工作。加快国有独资公司实体化、集团化运作，提升企业自主发展能力，推动国有资本做强做优做大。完善国有独资公司投融资管理办法，规范市场化融资行为，确保国有资本保值增值。深化对外交流合作。主动服务和融入“一带一路”建设，加强与滇中城市经济圈、滇南中心城市群的联络互动，谋划推动产业转移、资源互补等共赢合作项目。围绕资源共享，推进弥泸产业协同发展，加快弥泸一体化建设。抢抓发展数字经济[26]机遇，积极争取“数字小镇”试点。加快太平湖院士园、浙江大学红河创新技术研究院人才基地、东风韵名人园建设，吸引更多院士专家、名家大师参与弥勒发展。整合招商资源，借助省州招商平台，开展精准专题招商、延链补链式招商，引入国内外知名企业、院校参与弥勒项目建设，年内招商引资实际到位资金增长8%以上。深化民营企业帮扶服务。全面落实扶持民营企业发展政策措施，完善银政企合作机制，鼓励金融机构为民营企业提供融资服务，大力支持民营企业特别是中小微企业健康发展。着力营造公平竞争环境，加强政策协调，切实减轻企业税费负担。严格规范政商交往，构建“亲”“清”政商关系，优化营商环境，激发民营经济活力。 （十）积极稳妥化风险、促和谐，全面提升社会治理水平。坚持“量力而行、风险可控”原则，处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，打好防范化解重大风险攻坚战，加强和创新社会治理，建设更高水平的“平安弥勒”。着力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以化促防，稳妥处理政府债务风险，健全风险预警和应急处置。做好存量债务置换，积极争取政府新增债券，综合运用财政预算安排、资产证券化、处置国有资产等方式化解政府债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。盘活存量资源，提升国有独资公司“造血”功能和盈利能力。健全金融监管议事协调机制，提高金融风险防范能力、处置效率。严厉打击非法集资等非法金融活动，有效防控互联网金融风险。着力打造共建共治共享社会治理格局。加强党政军警民五位一体联防联管联控，健全完善社会治理体系，全面提升社会治理能力和水平。加快推进“雪亮工程”[27]、数据警务中枢平台、数据交通管控平台建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对涉黑涉恶涉恐等违法犯罪的严打高压态势，提升人民群众安全感。落实安全生产责任制，完善食药品、道路交通、消防、地质灾害等重点公共安全领域监管机制，筑牢人民群众生命财产安全防护网。持续推进“七五”普法工作，加大全民普法力度。依法管理民族宗教事务，推进民族团结进步示范创建。加强社区治理体系、社会心理服务体系建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体和工商联参与社会治理和公共服务。各位代表，推动经济高质量发展，需要更有作为的政府，需要更有担当的干部队伍。我们要把党的政治建设摆在首位，强化政治担当、责任担当、行动担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强党对政府工作的领导，确保中央和省州各项决策部署落实见效，加快推进人民满意政府建设。一要坚持法治思维，提升依法行政能力。坚决维护宪法和法律权威，坚持科学、民主、依法决策。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。二要坚持善谋敢为，提升开拓创新能力。增强会谋事、能干事、干成事的本领，进一步营造创先争优、比学赶超的干事氛围，以作风转在前推动经济发展走在前，坚持打基础、谋长远，自觉把政府各项工作置于打造世界一流健康生活目的地的大格局中来谋划和推进。三要坚持务实高效，提升执行落实能力。深化政府机构改革，构建权责明晰、效率优先、协调互动的运行机制。全面落实控编减编任务，确保财政供养人员只减不增。加快政府职能转变，为市场主体和人民群众打开“便利门”，千方百计解决群众“急难愁”问题，及时回应社会关切。四要坚持勤政廉洁，提升拒腐防变能力。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决破除官僚主义、形式主义，大力整治群众身边腐败和作风问题。坚持勤俭节约办事，确保“三公”经费只减不增。全面落实党风廉政建设责任制，深刻汲取和建、席之湖严重违纪违法案件教训，加强重点领域、重点工程和关键环节监督管理，切实规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。各位代表，新时代是干出来的!唯有只争朝夕、苦干实干，才能书写新历史、创造新未来、铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和市委的领导下，咬定目标使劲干，为打造世界一流健康生活目的地，加快建设新时代团结进步美丽红河，决胜全面建成小康社会努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!注解：[1]三个发展：突出特色、率先发展,融入滇中、开放发展,风清气正、保障发展。[2]两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。[3]三品一标:“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”即农产品地理标志。[4]三纵四横：城北片区主要路网，道路总长6883米，其中：横一路：长785.53米，道路宽20米，起止点为弥勒大道致纵三路;横二路：长460.46米，道路宽30米，起止点为弥勒大道致纵二路;横三路：长1007.50米，道路宽18米，起止点为弥勒大道致纵三路;横四路：长1225.22米，道路宽20米，起止点为弥勒大道致纵三路;纵一路(大树廉租房西边)：长937.35米，道路宽15米，起止点为横一路致横四路;纵二路(大树廉租房东边)：长888.31米，道路宽25米，起止点为横一路致横四路;纵三路：长1578米，道路宽40米，起止点为锦屏路致横四路。[5]1+3系列文件：《弥勒市进一步推进优先发展教育事业实施意见》及《弥勒市进一步加强教师队伍建设实施方案》《弥勒市关于进一步提升普通高中教育教学质量的意见》《弥勒市统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》3个配套方案，明确教育教学质量建设、高考质量提升攻坚、校长教师队伍建设和中职教育发展等方面的工作目标和具体措施，着力促进教育公平，优化教育环境，为教育事业全面发展提供体制机制保障。[6]两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，减少流通环节的层层盘剥，每个品种的一级经销商不超过2个。[7]企业债券：又称为公司债券，是企业依照法定程序发行，约定在一定期限内还本付息的债券。[8]专精特新：企业专业化、精细管理、独有或更好、创新。[9]市委“3456”工作思路：大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”五项任务，深入开展“五大网络建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、城乡环境提升、绿色健康弥勒”六项行动。[10]五网：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。[11]四好农村路：建好、管好、护好、运营好。[12]四个一百：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。[13]三张牌：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。[14]一带两区一河谷:“一带”即昆河公路为轴线的高原特色农业示范带，包括中部平坝区的弥阳镇、新哨镇、竹园镇、朋普镇、虹溪镇、东风农场管理局五镇一局，大力发展优质粮食、蔬菜、水果、花卉苗木、规模养殖及农产品加工业：“两区”即东部山区、西部山区。东部山区以弥阳镇、新哨镇、竹园镇东部及东山镇部分1300米海拔以上的山区，江边乡为主，主要发展优质饲料玉米、小麦、特色杂粮、烤烟、畜禽养殖，因地制宜地发展生物药业、经济林果。西部山区以西三镇、西一镇及西二镇、巡检司镇、五山乡部分海拔1300米以上的山区为主，主要发展优质饲料玉米、油菜、烤烟、水果(石榴、苹果、梨、杏、桃)、经济林果、生物药业及畜牧养殖：“一河谷”即南盘江干热河谷区，包括西二镇、五山乡、巡检司镇、江边乡、东山镇及朋普镇部分海拔1300米以下的南盘江干热河谷区，主要发展柑橘、芒果等亚热带水果及冬早蔬菜。[15]5个10万亩:全市规划发展5个10万亩以上的果品，即10万亩葡萄、10万亩柑橘、10万亩石榴、10万亩芒果、10万亩苹果。[16]三同时：建设项目中防治污染的设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。[17]三权分置:农村土地所有权、承包权、经营权分置。[18]两区:粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。[19]七改三清：“七改”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”：清洁家园、清洁田园、清洁水源。[20]千万工程：千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。[21]市控局管校聘:“市控”全市教职工编制总量(总数)由市委机构编制办公室核准、调控;“局管”教职工身份管理打破学校身份，统一为教育系统身份，并由市教育局进行管理;“校聘”教职工由学校聘用，签订聘用合同进行管理。[22]减证便民：减少循环证明、重复证明、无谓证明等不必要证明，最大限度方便企业和群众办事创业。[23]双随机、一公开：随即抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。[24]八办：政务服务事项规范办、集中办、网上办、并联办、免费代办、协同办、时时办、一键办。规范办即对政务服务事项目录进行规范，使全市范围内同一个事项办理的各要素保持一致，形成全市统一的政务服务事项目录;集中办即将政务服务事项和审批办理职权进驻实体服务大厅集中办理;网上办即按照“应上尽上、全程在线”要求，积极推行政务服务事项网上审批;并联办即大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式;免费代办即采取市属各部门协调联动的方式，为弥勒市范围内的各类投资项目提供免费代办服务;协同办即推进工商注册便利化，改革企业名称登记制度，全面实行企业登记全程电子化，全面推广企业电子营业执照应用;时时办即在市政务服务中心建设24小时自助服务区，为群众和企业提供24小时自助服务;一键办即推进“12345”热线“96128”专线整合，为群众和企业提供政务信息咨询、投诉等服务。[25]证照分离、多证合一：证照分离是指通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措，方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。其重点任务和关键环节是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。多证合一是指证照整合改革，是实现企业一照一码走天下。在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。[26]数字经济：是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。[27]雪亮工程：通过市乡村三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-09

• 【建水县招商】2020年建水县政府工作报告

  2020年1月18日在建水县第十五届人民代表大会第五次会议上在政协建水县第十一届委员会第四次会议上建水县人民政府县长冯林春各位代表、各位委员：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，请各位政协委员和列席会议人员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，在省、州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕县委“双向融入、文旅融合、三产共抓、两城共建”〔1〕工作思路，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族人民，负重奋进，砥砺前行，基本完成了县十五届人大四次会议确定的各项工作任务。 （一）县域经济发展步伐更加坚实全年实现县域生产总值206.55亿元，同比增长1.5%;规模以上固定资产投资同比下降35.4%;地方财政总收入21.09亿元，同比增长6.9%;一般公共预算收入14.03亿元，同比增长3.2%;一般公共预算支出45.66亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额39.2亿元，同比增长11.3%;居民消费价格指数控制在2.5%以内;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为35706元、15207元，同比增长8%、10.9%;金融机构存贷款余额分别为246.75亿元、132.01亿元，同比增长11.86%、13.35%。大抓产业方面。产业是建水高质量发展的根基，按照县委“三产共抓”的工作部署，紧紧抓住一二三产业融合发展这条主线，集中精力、整合资源，破解产业发展瓶颈，推动产业发展互补互进，市场要素对接对流，推动产业关联发展、成链发展、集群发展，“大抓产业”已成为建水经济高质量发展的生动实践。大抓工业方面。工业增量与存量齐头并进，一批新项目落地工业园区，铝产业链成为推动新一轮工业发展的有力支撑，新型工业绿色发展，传统产业转型升级，产业集群不断形成。大抓项目方面。落实州委、州政府“项目建设年”要求，投入项目前期经费2000万元，保障项目前期工作，新开工16个5000万元以上项目，实施重大项目165个，年度投资133亿元。13个项目进入国家地方政府专项债券资金项目库，入库项目数居全州之首。大抓招商方面。把大抓招商作为“双向融入”的一大抓手，推行项目全程代办制，建立重大项目绿色通道，全面实施精准招商、以商招商战略，安排专项资金用于重点招商，集中力量引进一批带动能力强的大项目、新项目，全年招商引资项目47个，其中一产项目15个、二产项目10个、三产项目22个。大抓电商方面。成立电商商会，实现14个乡镇网点全覆盖，为1524户电商企业及个体工商户搭建联络互助平台。投资3500万元的电商产业园建成投用，与会员电商“云集”签订战略合作协议，佳果农业、园鲜到家等大型电商企业销售各类特色水果300万单，占整个销售量的20%，全县电商销售额达2.1亿元。防范化解风险方面。强化政府债务限额管理，千方百计化解到期债务，争取置换存量债券资金，努力缓解偿债压力，守住了不发生系统性风险的底线。加强财源建设，严堵跑冒滴漏，盘活存量资源，创新投融资方式，使更多可用资金和财力用于产业发展、项目建设、民生改善。严厉打击金融领域违法违规及失信行为，金融市场稳定健康发展。 （二）产业发展更具活力特色农业争创一流。着力打造世界一流“绿色食品牌”，建成以美国卓莓、联想佳沃、天华山果蔬为代表具有影响力的世界一流万亩小浆果产业基地。12万亩早熟柑橘、10万亩早熟葡萄、6万亩酸甜石榴在全国知名度显著提高。成功举办第25届全国葡萄学术研讨会，荣获“中国早熟优质葡萄第一县”称号。全县农业龙头企业达67家，40家企业进入国家和省农产品质量安全追溯平台。收购烤烟16.9万担，烟农总收入2.48亿元，“两烟”税收9262.11万元。温氏60万头生猪养殖、鸿辉9万只奶山羊养殖等成为行业标杆。全年完成农林牧渔业总产值61.65亿元。绿色工业转型升级。以铝产业链延伸为重点的“绿色能源”工业项目实现重大突破。50万吨电解铝项目落地建水，源鑫60万吨炭素阳极二期、云南省第一条年产15万吨中高端铝合金新材料项目建成投产，源鑫炭素阴极新材料项目、涌鑫5+2智能化改造升级项目进展顺利。加快推进冶金、化工等传统产业转型升级，展创硫化亚锡项目一期开工建设。全年实现工业总产值132.59亿元，规模以上工业增加值同比下降1.6%。文旅融合走在前列。加快推进旅游革命，建水县再次上榜2019中国旅游百强县市，紫陶小镇上榜“中国最美50个特色小镇”，团山村上榜第一批全国乡村旅游重点村。建水古城顺利通过省级旅游度假区验收，实现全州旅游度假区零的突破。建水国家全域旅游示范区创建通过省级验收，智慧旅游平台建设稳步推进，临安路即将实现步行。在云南首家探索沉浸式旅游〔2〕，小桂湖市井文化街成为夜游经济消费网红。孔子文化节、庆祝建国70周年系列活动反响热烈，国庆朝阳楼灯光秀两度登上央视新闻。“和我到建水的街头走一走”成都锦里推介活动、中国·建水首届民宿发展高峰论坛、“跟着抖音游建水”、古城古风展示大赛、文创大赛等外宣活动进一步提高建水旅游知名度。学政考棚(含天君庙)、玉皇阁及崇文塔、土主庙被公布为第八批全国重点文物保护单位。全年接待国内外游客1401万人次，同比增长34%;实现旅游总收入185亿元，同比增长74.76%。紫陶产业提质增效。获“中国紫陶之都”称号。成立建水紫陶国家级文化产业示范园区管理委员会，园区业态进一步丰富，紫陶中医养生馆入驻园区，启动碗窑老村历史街区风貌提升改造项目。现有烧制技艺传承人69名，国家级传承人1名，紫陶专业大中专班学员1578名。成立云南中检建水检验检测中心，推动建水紫陶产业的标准化发展，构建“诚信紫陶”追溯体系。成功申报为国家知识产权试点园区，成功举办第二届中国·建水紫陶文化节、云南省第六届茶艺师大赛，推动建水紫陶与勐海普洱茶融合发展。建水紫陶获各类奖项41项，铭窑昌泰陶艺众创空间创建为省级众创空间，紫陶协会当选为中国陶瓷工业协会和省陶瓷行业协会常务理事单位。全力以赴把紫陶产业打造为区域性特色品牌产业，发放“紫陶贷”1578.2万元，紫陶生产销售企业和个体户达1631户，从业人员3.61万人，年产值34.06亿元。 （三）基础设施更加夯实交通路网不断优化。建水动车站建成投用，昆明至建水“复兴号”动车增开至8对。建(个)元高速公路有序推进，绕城高速启动前期工作，投资3557万元的南部公交枢纽站进展顺利，投资2.33亿元实施232公里进村道路硬化和313公里农村公路安防工程，新建7座桥梁。投资400万元建设建万、大杨美丽示范公路。水利设施不断完善。滇中引水工程(建水段)及石屏大型灌区(建水片区)项目稳步推进，大田水库工程完成投资2.95亿元，红罩塘、铜厂、施家寨水库开工建设，投资1.05亿元完成曲江河治理、跃进灌区节水配套改造工程。信息能源不断巩固。福运煤矿整合重组有序推进，LNG气化站建成投产，城市燃油燃气管网建设加快推进，投资5300余万元完成58个农村电网改造项目。加快布局5G网络，建水电视台电视信号实现行政村全覆盖，光纤到户实现建成区全覆盖。民生基础不断改善。启动临安高级中学、实验中学三区建设，建水一中综合楼、27所“一村一幼”项目竣工投用，顺利实施8个七彩云南全民健身基础设施工程。稳步推进慢病管理中心、心脑血管救助站和乡镇卫生院提质达标。 （四）脱贫攻坚更有成效聚焦目标任务，投入各类扶贫资金6.36亿元，实现3510户12016人贫困人口脱贫，21个贫困村和利民乡脱贫出列，贫困发生率降至0.217%，脱贫攻坚巡视、考核、调研等反馈问题得到有效整改。聚焦“两不愁三保障”，投资3.55亿元完成69个整村推进项目、92项农村饮水安全保障工程和交通、电力等基础设施建设。投入2.81亿元用于农危改、低保、教育等补助，建档立卡人口医保参保率达100%，鼓励建档立卡劳动力外出务工，实现转移就业1.48万人。聚焦责任落实，选优配强56个贫困村第一书记、188名驻村工作队员，累计培训1.1万人次，实现帮扶干部、乡镇干部、村组干部教育培训全覆盖，涌现出杨成甫、朱荣忠、童金录等一批脱贫攻坚先进个人。 （五）城乡建设更具特色特色小镇建设力度加大。临安古城、西庄紫陶小镇获“云南特色小镇”授牌，再获奖补资金2亿元。临安古城累计完成投资16.33亿元，临安府衙、米轨小火车主题公园建成运营，“新十大院落”〔3〕、焕文书院、临安古城博物馆等项目加快推进，5A级景区创建基础更加扎实。西庄紫陶小镇累计完成投资16.65亿元，龙窑生态城、蚁工坊、紫陶博物馆、新房村一期等项目先后建成，紫陶百工坊、双龙桥湿地公园等项目正加快推进。“美丽县城”建设步伐加快。列入全省2019年“美丽县城”创建奖补名单，获2亿元奖补资金。投资9.31亿元，实施干净类项目10个、宜居类项目10个、特色类项目4个，新增“洗扫冲联动”〔4〕保洁范围12.8万平方米，脏乱差现象明显改观，“厕所革命”受到广泛赞誉，“一水两污”项目有序推进。火车站片区、零公里片区改造取得实效，站前广场、燕归广场、惠历广场建成投用，紫陶大道完成内涵填充，建成健康步道20.7公里。美丽乡村建设成效初显。人居环境网格化管理向农村延伸，“好家风示范家庭”“最美庭院”引领农村新风尚。建成3座农村生活垃圾中转站、220座垃圾房，新建和改造90座镇村公厕、3万余座卫生户厕。新增国家级传统村落3个、省级美丽乡村1个，完成26个省级示范村基础设施项目建设。 （六）生态治理更有力度抓实环保督察问题整改。坚持力度不减，坚持真改实改，整改完成各级环境保护督察反馈意见问题39个，办结环保信访案件58件。阳红星放马坪货场违法堆存危险废物问题整改通过省级初验，燕子洞白腰雨燕省级自然保护区完成问题整改12个，省级环保督察“回头看”反馈问题、举报件大幅下降。清理整治放马坪、南营寨、华通公司片区“散乱污”企业96家。抓实生态环境治理。推进省级生态文明县城、省级森林县城创建，完成营造林6.93万亩，治理石漠化15.6平方公里。河(湖)长制“清四乱”〔5〕问题整改完成166个，恢复1.58万平方米生态河道。启动泸江河、岔科河河道治理工程建设。全面实施“千吨万人水源”保护区划定〔6〕。31家土壤污染重点行业企业完成整改工作，淘汰关闭18个砂石场和砖厂，拆除“违建别墅”2幢、“大棚房”42处。抓实环保项目实施。治理和关闭尾矿库11家，永生公司片区环保治理取得明显成效，垃圾焚烧发电项目完成初步选址，德福环保二期、群星化工迁建项目启动。南部生活垃圾填埋场一期建成投用，12万吨存量垃圾得到有效治理。 （七）民生福祉更有保障教育事业持续巩固。投入教育经费14.33亿元，全面实施教育均衡发展，扎实开展义务教育阶段学生控辍保学工作，全县中考530分以上人数居全州第一，高考600分以上、本科上线、“红烟桃李奖”人数居全州13县市第一。卫健事业覆盖更广。国家卫生县城顺利通过复审。探索“医养结合”，成立老年康复护理院。县人民医院获得国家“示范防治卒中中心”“中国基层胸痛中心”称号，周海东全国基层名老中医药专家传承工作室通过评审验收，全国基层中医药先进单位创建通过省级初评。科技创新成果初显。鼓励企业投入2.31亿元开展科技研发创新，推进科技创新和“双创”平台申报工作，福新马铃薯星创天地进入第四批省级培育名单。社会保障更加完善。实现医保跨省异地联网结算，基本医疗保险参保率达95%。发放低保、特困老人供养、临时救助等民政资金7471.93万元，“阳光安置”退役军人46人，城镇登记失业率为3.35%。新开工项目全部实现缴纳农民工工资保证金，发放创业贷款9192万元扶持带动3700多人创业就业，棚户区改造青山路异地安置项目获国开行贷款18.8亿元、基金2亿元，10件惠民实事完成8件。档案、史志、老龄、残联、妇女儿童、红十字会、禁毒防艾、国防动员、民兵预备役等工作深入推进。 （八）改革开放更加深化改革力度更大。抓好“放管服”改革，落实“营商环境提升年”要求，实现企业开办时间不超过3个工作日，社会投资一般性建设项目审批总时限不超过80个工作日，“一部手机办事通”APP注册用户4.44万人次，办件量3.88万件。严格落实“减税降费”政策，为企业减税1.61亿元。抓好民营企业发展，清偿民营中小企业账款2.4亿元。深化供给侧结构性改革，取消、暂停、降低一批行政事业性收费项目，审核注销因机构合并和无收费的单位42个。深化农业农村改革，基本完成农村集体产权制度改革试点及农村土地确权颁证工作，核实集体资产21.43亿元、集体资源性资产550.62万亩，完成农村土地确权实测127.38万亩。实施好政府系统机构改革，完成29个工作部门、6个直属事业单位职责划转和人员转隶等工作。抓好其他改革，完成司法行政机构重组，持续抓好生态环境保护、综合行政执法、教育、医疗卫生等公共服务领域体制机制改革。开放领域更宽。加快“东融滇南中心城市群，北融滇中城市经济圈”步伐，主动对接自由贸易试验区昆明片区、红河片区、红河综合保税区、蒙自经济开发区“四大平台”，开展对外交流活动，关注河口、金水河、磨憨、勐康4个国家一级口岸，实现区位开放。在产业上与中外企业合作程度更深，从瑞士、美国、澳大利亚引进的小浆果种植技术，中国阳光玫瑰联盟等企业为建水早熟蓝莓、葡萄产业拓展了更为广阔的发展空间，实现了更高水平的产业开放。 （九）社会治理更加有效民主法治建设持续推进。坚决贯彻县委决策部署，落实重大工作向县人大报告、与县政协民主协商制度，办理建议、提案464件，满意率100%。健全实体、网络、热线平台“三位一体”的公共法律服务网络体系，打通法律服务群众“最后一公里”。民族团结进步持续向好。投入民族发展专项资金2.63亿元，优先实施民族地区水利、交通、扶贫等基础设施和公益性项目。建成民族团结广场，248家示范单位和家庭获第一批命名授牌。人民群众安全感、满意度持续提升。扫黑除恶向纵深推进，打掉12个涉恶犯罪团伙，刑事案件下降20%。践行新时代“枫桥经验”〔7〕，青龙镇派出所被评为云南省公安机关创建“枫桥式公安派出所”先进单位。全县各类调解组织共排查调处各类纠纷1.25万件。2019年度群众安全感和满意度测评排名同比跃升35位。应急管理持续强化。实施安全生产“十大工程”〔8〕三年行动，完成官厅矿山安全隐患摘牌销号。扎实开展道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等专项整治。做好非洲猪瘟防控应急工作，抓实防灾减灾工作。 （十）自身建设更加强化抓实主题教育。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，扎实开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，提振领导干部干事创业精气神，一批关乎基层、群众利益的热点、难点、堵点问题得到解决。抓实“以案促改”。有效应对国家统计执法和国务院大督查反馈问题带来的负面影响，开好专题民主生活会，扎实开展“以案促改”整改工作，固定资产投资项目入库率大幅提升，营商环境逐步优化。完成个私协会、统计执法问题整改。抓实廉政建设。坚决拥护党中央决定，深入贯彻落实省、州关于坚持全面从严治党构建风清气正政治生态的决定，全面彻底肃清秦光荣等流毒及和建严重违纪违法案恶劣影响。以“零容忍”态度推进党风廉政建设和反腐败工作，以问责倒逼推动工作落实。认真执行中央八项规定精神，严格管理三公经费，坚持过“紧日子”。各位代表、各位委员，过去一年，面对严峻复杂的形势和压力，面对前所未有的问题和挑战，全县广大干部群众以敢于负责、主动作为的使命担当，顶住压力加油干，保持定力抓发展，奋力推动全县经济持续健康发展和社会大局稳定。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员，向驻建人民解放军、武警官兵、消防救援指战员和所有驻建企事业单位，向离退休老领导、老同志，向全县人民以及所有关心支持和参与建水改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!过去一年，县政府工作有痛点、有难点，但更多的是成绩、是亮点。在2019年确定的各项指标中，除地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值3项指标未能达到预期外，其余指标均较好地完成目标任务。与此同时，我们在发展的过程中还存在诸多问题。一是对新发展理念不学透、不落实。吃不透上级要求，学不透新发展理念，未能将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿推进建水县域经济高质量发展全过程。二是县域经济发展基础不牢固、不持续。受2019年全国各地经济增速明显放缓的影响，经济下行压力大，加之建水产业基础支撑不力、突破不多、抵御风险能力弱等问题，地区生产总值增速低于预期。三是民生保障水平不均衡、不到位。由于全县经济社会发展不平衡、不充分，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚任务艰巨，导致在保障民生领域还存在短板，就业、教育、医疗、居住、养老等方面还存在明显的城乡差别。四是风险防范化解不敏感、不重视。部分领导干部在防范化解财务风险、金融风险、社会稳定风险上不够重视，未能透过复杂现象把握本质，在及时发现风险、积极防范风险、有效应对风险上措施不多。五是执行重大决策部署不坚决、不彻底。贯彻落实优化营商环境、“放管服”改革等政策不坚决，执行国家统计标准和统计调查制度不彻底，导致建水个私协会、统计执法检查出现问题，造成了严重的负面影响。六是纪律作风建设不扎实、不深入。部分领导干部满足于现有经验和状态，对出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，缺乏创新开拓意识和攻坚克难的勇气和魄力。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决，以实绩回应人民群众期盼。 二、2020年重点工作2020年是全面决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是系统谋划“十四五”发展的关键之年，做好今年的政府工作责任重大、任务艰巨。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”〔9〕工作，贯彻落实县委“双向融入、文旅融合、三产共抓、两城共建”工作思路，全面实施乡村振兴战略，打好“三大攻坚战”，抓好“三张牌”建设，实现“十三五”规划圆满收官，科学谋划“十四五”，坚定不移谱写新时代建水振兴崛起新篇章。2020年全县经济社会发展主要目标建议为：县域生产总值增长9.5%以上，力争实现10%;规模以上固定资产投资增长15%以上，力争实现18%;一般公共预算收入增长3%以上，力争实现4%，一般公共预算支出增长8%以上，力争实现10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内;单位GDP能耗完成州级下达目标任务。重点做好十个方面的工作。 （一）全力以赴推动县域经济高质量发展大抓产业有突破。打造世界一流“绿色食品牌”，聚焦早熟优势和高端果品的定位，充分发挥美国卓莓、联想佳沃、天华山果蔬国际高端蓝莓生产企业的优势，扩大蓝莓种植规模，打造1.5万亩以上世界一流水准蓝莓产业基地，谋划建设建水国际蓝莓小镇，全力创建“一县一业”〔10〕示范县。新增“阳光玫瑰”葡萄2万亩，抢占国际高端葡萄市场份额;新增“红美人”柑橘1万亩，脐橙、沃柑2万亩，进军高端果品市场，带动柑橘产业提档升级;新增软籽石榴0.5万亩，优化石榴品种结构，提高国际市场竞争力。聚焦规模生产优势，提升畜禽标准化规模养殖水平，加快温氏60万头生猪产业化养殖基地青龙二场及普雄种猪场项目建设，新增家庭农场60个。加快临安、官厅、青龙等7个蛋鸡标准化养殖示范基地建设，实现蛋鸡养殖150万羽以上。聚焦现代产业优势，启动绿色食品现代产业发展中心前期工作，加快实施鸿羊羊乳制品加工项目、生猪养殖全产业链融合发展项目，争取温氏24.5万吨饲料加工项目建成投产。确保粮食总产量稳定在22.2万吨左右，实现农林牧渔业总产值增长10%。打造世界一流“绿色能源牌”，建设中铝集团建水产业集群基地，抓好铝产业链延伸和精深加工产业配套建设，通过数字技术赋能水电铝材产业，提升服务保障水平，推进一批下游产业项目建成投产，促进产业提质增效，确保2020年水电铝材产业有新增量。打造世界一流“健康生活目的地牌”，推进文旅深度融合，抓好第二批国家全域旅游示范区创建、古城国家级5A景区创建和古城申遗工作。继续实施旅游产业提质增效三年行动计划，重点抓好游客集散中心、云龙山汽车旅游营地等项目建设。加快全域智慧旅游平台和旅游交通导向标识系统建设。大力发展夜游经济，争取二季度《临安梦境》行浸式夜游〔11〕项目和“朱家寿宴”沉浸式园林体验实景剧上演。加快紫陶产业良性发展，对照国家级文化产业示范园区验收标准，加快园区基础设施建设，新建院落50座以上，建设建水紫陶非遗技艺体验馆和紫陶中医养生馆，启动建水紫陶智能可视化数据统计平台建设，提升紫陶产业核心竞争力。加快推进碗窑老村历史街区风貌改造，通过举办紫陶文化节、四大名陶展等活动，推动建水紫陶产业与普洱茶等产业深度合作，激发建水紫陶产业发展活力，实现40亿元产值目标。在康养产业培植上，积极探索“医养结合”模式，促进医康养游融合发展，推动曲江氡泉开发等项目建设。多产融合实现批零住餐等服务业发展。加快发展数字经济，引入有核心技术、有发展前景的企业，推进“互联网+”、大数据信息共享平台等发展，建设信息化、数字化、智能化的基础设施和公共服务设施。大抓工业有突破。重点抓好水电铝产业建设，支持中铝集团投资50亿元建成年产50万吨电解铝项目，实现15万吨中高端铝材项目投产达标并做好二期项目前期，推进炭素阳极项目二期工程、2万吨炭素阴极建设项目竣工投产。完善园区基础设施建设，继续做好羊街工业园区扩容提质工作，建设500KV惠历变新增变压器项目和外部输供电线路工程，加快羊街工业园区3、4号道路建设及固废渣场项目前期工作，推进轻工业园区1、2号片区连接道路建设，为承接大企业、大项目做好准备。抓好传统工业升级改造，完成群星化工年产2万吨高锰酸钾搬迁项目竣工投产，启动放马坪、南营寨片区传统工业转型升级工作，完成锰粉加工区、年产120万吨水泥粉磨站及多孔烧结砖技改项目建设，力争年处理12万吨废旧轮胎项目投产，浙建废旧塑料回收利用项目完工试生产，支持正业公司危险固废处置项目入驻羊街工业园区，争取张家港新东旭纺织服装加工项目落地建水，启动年产10万立方米板材加工项目建设。抓好民营企业发展，持续改善营商环境，开展县级领导挂钩精准帮扶。继续抓好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。大抓项目有突破。牢固树立“有项目就有抓手，有抓手就不放手，不放手胜利就会到手”的理念，狠抓项目推进，年内再启动一批项目建设。围绕基础设施、产业培植、社会民生、生态环保等重点领域，组织专人专班谋划落实一批事关长远发展新项目，进一步完善项目规划储备，做深做实项目前期工作，力争一批大项目进入国家、省、州盘子。严格落实“一个项目、一个专班、一名挂钩领导、一个牵头单位、一抓到底”机制，通过“制定管理办法+大数据分析”方式，促成项目尽快落地见效。大抓招商有突破。抓好一把手招商，主动走出去，围绕上门招商，形成“领导带动、项目推动、上下联动”的工作格局。抓好以商招商，科学有效整合我县资源，鼓励企业积极引进战略合作伙伴，吸引新的大企业大集团到我县合作发展。鼓励个人、机构、商会招商，共同发展。探索制定市场化招商的实施办法，大胆尝试委托招商、代理招商、中介招商等模式。抓好精准招商，开列招商清单，着眼强链补链延链，以水电铝材、紫陶、农副产品精深加工为重点，立足需求实施点对点招商，争取再谈成一批、引进一批、落地一批招商项目。大抓电商有突破。整合电商现有资源，凝聚电商合力，提升运营能力和水平，夯实运营基础，努力形成线上线下联动发展的格局。服务电商提质增效，加快建设县级电子商务服务中心，积极对接政策资源，创造良好的电商服务环境，重点扶持5至10家电商企业。引入阿里巴巴、京东、云集等知名有实力的电商企业，通过招大引强、扶持培育等方式，让更多有实力的电商企业入驻建水，汇集发展要素，增强电商实力，推动电商产业繁荣发展。配套做好电商物流，推动更多物流项目落地，打通电商物流“最后一公里”，让更多建水特色优质产品成为电商网红。大抓开放有突破。在区位上开放发展。发挥建水地处面向南亚、东南亚开放的重要节点，昆明通往滇南各县市的物资中转站和商品流通中心，昆明至东盟的国际大通道核心节点的良好区位优势，抓住国家实施“一带一路”，云南省建设面向南亚东南亚辐射中心和红河州实施“融入滇中、联动南北、开放发展”的战略机遇，解放思想、积极对接，推动建水高水平、全方位开放发展。在产业上开放发展。抓住自贸区红河片区推进国际产能合作、跨境人力资源合作、国际物流大通道建设等机遇，重点发展加工及贸易、大健康服务、全域旅游、现代农业产业，推动建水紫陶、建水蓝莓、建水早橙等更多特色产业走向全国、对接世界。在平台上开放发展。利用自由贸易试验区昆明片区、红河片区、红河综合保税区、蒙自经济开发区“四大平台”和河口、金水河、磨憨、勐康4个国家一级口岸，实现与滇南中心城市群、滇中城市经济圈更加便捷高效地互联互通，形成与周边区域协同发展、优势互补的全面开放新格局。 （二）全力以赴打好“三大攻坚战”决胜脱贫攻坚战。盯紧目标任务。6月底前必须全面完成所有脱贫攻坚任务，解决“两不愁三保障”问题，解决贫困行政村出列问题，必须排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，确保294户894人贫困人口和山田村、磨依蚌村、水塘寨村、西底村、黑箐村5个贫困行政村全部高质量脱贫出列。防止出现返贫。坚决做到“四个不摘”〔12〕，认真落实巩固措施20条要求，务必强化2080户6817人“脱贫监测户”和“边缘户”的监测预警和动态帮扶机制，对返贫人口和新发生的贫困人口到户到人量身定制帮扶措施。抓实稳定脱贫。持续巩固提升产业就业组织化程度，高质量做好易地扶贫搬迁后续工作，提升贫困群众抗风险能力和自我发展能力，确保稳定不返贫。激发内生动力。认真研究扶智扶志的措施办法，有针对性的解决争当贫困户、不愿脱贫、不愿出列、等靠要等消极思想，用身边的人、身边的事开展教育引导工作。继续革除陋习，持续激发脱贫致富的内生动力。打好污染防治攻坚战。坚决整改环保督察问题。全面整改中央、省、州各级环境保护督察问题，重点完成县城垃圾处理场存量生活垃圾清理、城乡“两污”治理设施不足等问题。做好迎接中央第二轮生态环境保护督察准备。坚决抓好水、气、土污染防治行动。严格落实河(湖)长制，持续改善江河生态环境，抓好饮用水水源地保护。抓好大气污染联防联治，强化工业废气在线监测监管，抓好餐饮油烟、工地扬尘整治，确保全县环境空气优良指数持续稳定。整治农业面源污染，整治“散乱污”企业。坚决修复生态环境。开展国土增绿行动，计划实施营造林4.47万亩，城市和通道面山绿化8250亩，推进天柱塔国家石漠公园建设，力争完成各类自然保护地勘界立标工作，争取省级生态文明县城、省级森林县城创建成功。坚决抓好环保项目实施。围绕江河生态环境修复、重金属污染、固体废物整治等谋划实施一批生态环保项目，重点推进沙拉河治理、生活垃圾焚烧发电等项目建设，确保建筑垃圾填埋场、生活垃圾收运系统、曲江镇生活垃圾处理厂尽快建成投用，启动跃进水库周边植被修复、南盘江流域重点污染源排查及水污染控制项目建设。做好泸江河流域生态环境修复工程项目。打好防范化解重大风险攻坚战。严防债务风险。优化支出结构，压缩一般性支出，严格执行政府债务限额，积极筹资偿还到期债务，严防政府性债务风险发生。加大专项债券争取力度，盘活国有资产和存量资金，提高行政事业单位经营性国有资产、城市公共资源利用效率。加强税收征管。以产业和重点项目为抓手，培植财税收入增长点。加强非税收入征管，加快财源建设信息和纳税信用平台建设。加强金融监管。加强金融市场监管，规范推进PPP(TOT)〔13〕项目，助力政府投融资管理和绩效管理。加强审计监督。推进财政资金、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，重点关注扶贫、涉农、民政、教育等民生领域，促进资金、资产安全高效使用。 （三）全力以赴改善基础设施改善交通基础设施。继续协调增加“复兴号”动车对开频次，深入谋划铁路改造升级，争取早日进入高铁时代。全力配合建(个)元高速公路建设。力争建水至开远锁龙寺高速公路年内启动前期，绕城高速开工建设，实现所有自然村通硬化路目标，推进353公里农村公路安防工程和贾依山桥、马占户桥等9座危桥改造。改善农田水利基础设施。全力配合做好滇中引水工程(建水段)、石屏大型灌区(建水片区)项目建设。完成大田水库、红罩塘水库建设，加快推进铜厂、施家寨水库建设，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，争取跃进水库列入大型水库建设范围，继续做好苏租水库、牛路头等中型水库建设以及黑龙潭—天华山水库—红罩塘等水库连通工程前期工作。完善4800亩核心烟区基础设施，力争新增3万亩高标准农田。改善能源信息基础设施。力争福运煤矿整合重组投产运营，实施城乡电网升级改造，完成9万立方米成品油库一期项目建成投产的同时争取二期项目年内开工，支持建成中石油天然气支线管道红河支线(建水段)，加快5G网络布局，完成290座基站建设。 （四）全力以赴保障和改善民生优先发展教体事业。努力办好人民满意教育，抓实控辍保学，确保九年义务教育巩固率达到99%以上。推进高中教育扩规提质，实现高中阶段教育毛入学率90%以上。建设临安高级中学一期项目，实现秋季招生，实现二中、三中、六中、实验中学改扩建项目竣工投用，新增高中学位1.2万个。投资1.1亿元新建4.56万平方米校舍、6.82万平方米运动场地。建成全民健身中心，广泛开展各类体育赛事活动。建设健康建水。确保县第二人民医院住院大楼建成投用，力争县人民医院综合楼、县中医医院二期项目年内开工建设。大力支持县人民医院创建三级乙等综合医院、县第二人民医院创建二级综合医院、县妇幼保健院创建二级甲等专科医院，争取全国基层中医药工作先进单位通过国家级验收。推进科技创新。抓好国家级知识产权试点、建水特色水果省级科技园区建设。加大“建水产业技术领军人才”等高层次科技人才的引进与培养，强化科技成果转化运用。继续做好“双创”工作，组织10家以上企业申报“星创天地”“众创空间”“科技企业孵化器”等大众创业·万众创新平台，建设10个农业科技型中小企业。促进就业创业。把就业作为重中之重，扎实做好城镇失业人员再就业，确保城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化职业技能培训，年内完成3000人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，新增农村劳动力转移就业1万人次以上。加强社会保障。继续巩固全民参保计划，进一步提升参保率。切实保障退役军人合法权益，抓好农民工工资支付保障工作，做好社会救助、城乡低保专项治理等工作。同时，扎实开展第七次全国人口普查。高位推进撤县设市工作，确保取得突破性进展。支持群团组织依法依章程开展工作，推动残联、外事、妇女儿童、红十字会、禁毒防艾、国防动员、民兵预备役等各项工作取得新成绩，继续办好10件惠民实事，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。 （五）全力以赴建设美丽建水深入推进特色小镇建设。临安古城拟投资2.1亿元，继续实施传统风貌保护与恢复，完成崇正书院、城隍庙等文物建筑内容填充，完成过桥米线百年老字号“宝兴楼”、临安古城博物馆建设。完善古城周边停车场等旅游基础设施，开通“一路三环七巷”电瓶车摆渡和景区旅游直通车。西庄紫陶小镇拟投资3.43亿元，完成紫陶博物馆、城市规划展览厅功能布局，推进紫陶百工坊、五星级酒店、紫陶泥浆园、龙窑生态城中心广场建设，完成双龙桥湿地公园、新房片区、团山片区、黄龙寺片区规划融合，将泸江烟柳“两带四点”〔14〕打造成为新亮点。深入推进“美丽县城”建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要求，按照“两镇、两河、六道、六街区”〔15〕建设内容。以新发展理念启动驻月湖、环湖路以及体育馆、文化中心、康养中心、学校等项目建设，全力建设宜业宜居临安新区。持续推进“一水两污”“厕所革命”“地下管网”等市政基础设施建设，完成建水大道、紫陶大道、工业大道、迎晖路改造和清远路、永祯路风貌改造提升。推进立体停车场、南环线、美丽大道、西部行政区广场项目建设，推行城市停车泊位智能化管理。优化城市交通，规范广告牌位，完善城市标识，解决街巷亮化问题。加强农贸市场管理，整治占道经营，提升城市绿化保洁管理水平，建设干净宜居建水。深入推进美丽乡村建设。聚焦“七改三清”〔16〕，大力实施“百村示范、千村整治”工程〔17〕，开展“美丽乡村建设”行动，突出农村垃圾、污水、村容村貌整治，实施农村人居环境网格化管理，改善农村人居环境。新创建国家级卫生乡镇2个、省级卫生村12个。打造苟街、白家营、回新村等一批以田园风光、古镇村落、传统民俗为依托的乡村旅游点。加快实施乡村规划推进“多规合一”，争取入选5个省级美丽乡村、10个州级美丽乡村。 （六）全力以赴推进乡村振兴抓实项目争取。按照乡村振兴总要求，围绕基础设施、旅游产业、电子商务、人居环境、公共服务、生态环保等重点领域，谋划编制项目。补齐“三农”短板。以农村安全饮水、村内道路、产业培植、电力保障等为重点，全面提档升级基础设施，补齐农村教育、医疗、社会保障等短板。强化示范引领。按照“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的理念，每个乡镇至少选择1个以上自然村打造乡村振兴试点，总结经验做法，形成可推广、可复制的经验模式。注重统筹推进。按照州委“五抓五强”〔18〕要求，统筹推进兴村强县行动。以社会主义核心价值观为引领，传承发展优秀传统文化，培育文明乡风，建设邻里守望、诚实守信、勤俭节约的文明乡村。 （七）全力以赴深化改革深化“放管服”改革。必须认真落实国务院大督查要求，加快推进“三平台一体系”〔19〕建设，优化“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”服务机制，力争依申请办理事项100%入驻实体大厅、“一部手机办事通”实名注册率达80%以上。加快推进投资项目审批改革，压减办事流程环节，改善营商环境。推进供给侧结构性改革。坚持稳中求进总基调，细化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”〔20〕成果。深化财税体制改革。推进县乡财政体制改革，探索建立事权与支出责任相适应的县乡财政制度，推进绩效管理与预算管理深度融合，继续实施“减税降费”。做好政府机构改革后续工作。理顺部门职责关系和乡镇行政管理体制，完善权责清单，确保高效有序运转。做好县乡执法协调工作，提升政府公共服务和管理水平。继续抓好其他改革。抓好深化农村集体产权制度改革，推进医药卫生、教育、文化等领域改革，激发发展活力。 （八）全力以赴推进社会治理推进依法治理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深入开展依法治县工作，推进法治政府建设，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，全面完成乡镇公共法律服务中心建设，持续推行矛盾纠纷多元化解机制。创新社会治理。创建省级先进平安县，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。深入推进“枫桥式公安派出所”创建工作，形成共建共治共享社会治理新格局。持续整治社会治安乱点，依法严厉打击各种违法犯罪，持续提升人民安全感和满意度。持续抓好民族团结进步示范工作，营造民族团结、宗教和顺的良好局面。强化应急管理。推动安全生产“十大工程”三年行动计划，深化道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治。深化应急管理体制改革，抓好应急救援队伍和社会应急力量建设，提升防灾减灾救灾能力。 （九）全力以赴谋划“十四五”工作站位全局谋长远。对标国家、省、州提出的“十四五”规划相关要求，科学提出我县“十四五”发展目标、重点任务，科学编制引领建水高质量跨越式发展、经得起历史检验的高水平“十四五”规划。科学谋划上项目。务实推进“十四五”重大项目包装和“金点子行动计划”，积极谋划提出一批支撑全县高质量跨越式发展的重大项目，强化同上级有关部门的协调对接汇报，争取更多项目纳入国家和省、州“十四五”规划盘子。聚焦弱项补短板。围绕加快综合交通基础设施建设、构建现代产业体系、推动产业转型升级、补齐民生事业短板等方面，研究推出一批重大项目，进一步强弱项、补短板，夯实建水高质量跨越式发展的基础。 （十）全力以赴建设人民满意政府持续整治办事难、办事累。针对群众和企业反映强烈的办事不一次告知流程、多头跑、推诿扯皮、服务态度冷漠等办事难、办事累问题开展专项整治。强化督查督办力度，着力促进机关作风大转变、重点工作大突破、服务质量大改进，切实提升群众、企业办事满意度和开放发展吸引力。持续整治不作为、慢作为。扎实开展“四转两强化”〔21〕专项行动和“双讲双提”〔22〕系列活动，重点整治工作敷衍塞责、遇事绕道走，急事慢办、该办不办、拖着不办等问题，锻造一支有想法、有担当、有作为的政府工作队伍。持续整治不收手、不收敛。严格执行中央八项规定精神，持续开展腐败和作风问题治理。支持县纪委县监委执纪办案，对仍然不收手、不收敛、心存侥幸、顶风作案现象，坚决严肃予以惩治，构建风清气正的政治生态。持续整治不讲规矩、不守纪律。坚持从严治政，坚决整治不讲规矩、不守纪律行为，加强自我约束，自觉接受监督，做到守纪律、讲规矩、作表率，为建水高质量跨越式发展提供坚强纪律保障。各位代表、各位委员，建水的发展环境很好，发展形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，走好新长征路，确保建水与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，坚定不移谱写新时代建水振兴崛起新篇章!

  2025-07-09

• 【红河县招商】2019年红河县政府工作报告

  2020年1月17日在县第十五届人民代表大会第四次会议上县长和涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是党和国家历史上意义非凡的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年。我们和全国人民一道唱响“我和我的祖国”爱国主旋律，共同庆祝新中国成立70周年。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加凝聚全县干部职工的精气神，把主题教育的成果转化为迎难而上、担当作为的强大动力。我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真落实省委十届七次全会、州委八届五次、六次全会和县委十二届四次全会要求，按照州委“13611”工作思路和县委“三坚持、五着力”发展思路，围绕“三个示范一个通道”建设，团结奋进、砥砺前行，推动全县经济社会持续健康发展。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，主要经济指标平稳增长。完成地区生产总值63.47亿元，同比增长7.3%，提前实现“十三五”规划的经济发展预期目标。完成固定资产投资73亿元;完成地方一般公共预算收入1.6亿元，同比增长12.6%;完成地方一般公共预算支出34.46亿元，同比增长37.6%;完成社会消费品零售总额9.74亿元，同比增长11%。完成城镇、农村居民人均可支配收入达到33347元、9475元，同比增长8.8%、11.7%。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，脱贫攻坚战取得决定性成效。投入扶贫资金10.5亿元，71个贫困村9788户45693人脱贫出列，贫困发生率降至1.57%。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁规划，建成43个易地扶贫搬迁新村，2691户易地扶贫搬迁对象搬进了新家。经县级自查、州级复核，目前已达到贫困县退出条件，全县整体脱贫目标即将实现，千百年来存在的绝对贫困现象消除在即。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，不断改善和保障民生。投入民生领域资金30.5亿元，占地方一般公共预算支出的88.7%，有力助推水、电、路、通讯等城乡基础设施以及住房、教育、医疗条件全面改善。成功创建国家卫生县城。县人民医院提质达标工作通过省级评估验收。一年来，面对错综复杂的经济社会发展形势，我们努力克服经济下行压力，采取一系列稳投资、稳增长、稳财政措施，难中求成、稳中求进。但是受投资增速下滑、产业支撑不足、统计核算方法调整等综合因素影响，固定资产投资、地区生产总值等指标未能实现年初预期目标。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。 （一）脱贫攻坚大会战取得决定性新战果以红河谷30万亩热区综合保护开发为牵引的片区开发取得显著成效。推行生态鸡、田蛙、食用菌、生猪养殖、热区水果等产业易地集中模式，推动64个新型经营主体与25100户建档立卡户建立利益联结机制，覆盖率100%。转移建档立卡户就业21628户42830人，发放劳务交通补贴1836万元，劳务产业到户率达86.2%。就地开发乡村公共服务岗位2474个。创建30家就业扶贫车间，就地安置建档立卡贫困劳动力289人。组建14个生态扶贫造林专业合作社，吸收252户建档立卡户参与退耕还林和面山绿化。续聘或新聘生态护林员1964人。加快红河谷山地未来生态扶贫创新中心项目建设。围绕“安全稳固、遮风避雨”要求，投入5.2亿元，完成20205户农村危房改造，实现“危房不住人、住人无危房”目标。实现全县建档立卡贫困学生资助政策从学前到大学全覆盖，累计发放各类奖补资金8260.6万元。持续开展义务教育辍学学生“清零”行动，树立依法控辍典型2起，义务教育阶段学生辍学率控制在国家规定范围内。认真贯彻落实基本医疗有保障政策，县、乡、村三级医疗机构达到脱贫成果巩固指标要求，建档立卡贫困人口基本医疗保险及大病保险参保率100%，7805名患大病、慢病、重病的因病致贫人口全部得到救治，13834人次建档立卡贫困患者报销住院治疗费用6571.8万元。组织实施203个脱贫攻坚项目，贫困村到乡镇、县城道路全部硬化，危险路段有安全防护设施。完成饮水安全提质达标工程建设，建档立卡贫困户饮水“四项指标”注释1达标率100%，农村集中供水率100%，自来水普及率98%以上，逐步建立农村用水缴费制度。组建110个“讲习所”、227个“讲习阵地”，设立574个红白喜事理事会，组建112支巾帼志愿服务队，开展政策宣讲和技能培训700余场次，覆盖4万余人。建成91个“自强动力小站”，群众通过公益活动积分兑换物资折价46万元。抓好贫困对象动态调整，精准新识别纳入15户59人，整户清退5户22人，认定建档立卡贫困户25100户122073人。上海市长宁区全年投入财政性援助资金5150.1万元，实施“红河嫂”劳动力培训转移就业等27个项目。中国兵器工业集团投入1435万元，援助电商扶贫等10个项目。高等教育出版社投入1123万元，合作建成教师发展中心等一批教育扶贫项目，启动实施了红河县全员教师培训计划。在省委宣传部支持下，在红河县取景拍摄的全国首部反映哈尼族脱贫攻坚的影片《风吹红河谷》在全国上映。省文联、昆明学院等117家省州县定点帮扶单位和4226名帮扶责任人开展帮扶走访2.5万人次，涌现出“敬业奉献好人”吴志宏等优秀扶贫队员。 （二）污染防治攻坚战和防范化解重大风险攻坚战取得新成效坚决打赢污染防治攻坚战。完成退耕还林7.5万亩，通道面山绿化5000亩，有效管护91.3万亩生态公益林和46.9万亩天然商品林，连续33年无重特大森林火灾。建成县生活垃圾收运系统、生活垃圾渗滤液处理工程，72公里污水管网，97.3公里75毫米以上供水管网。实施县污水处理厂提标改造，处理污水130.2万吨，消减化学需氧量326.9吨，消减氨氮42.2吨。打响村庄清洁战役，推行农村保洁收费制度，建成垃圾中转站3个，农村生活垃圾房77个，配置一批农村垃圾清运设备，累计清理生活垃圾5029.3吨。及时调整补充139名河(湖)长，县、乡、村三级河(湖)长巡河有效次数达1200余次，清理整治30余起河道突出问题。启动实施坝兰河小流域治理工程，治理水土流失面积22平方公里。完成18家加油站油气回收及地下油罐防渗改造。乐育镇坝美村、大羊街乡妥赊村等17个传统村落环境综合整治项目通过州级验收。阿扎河乡、架车乡等8个乡创建省级生态文明乡镇通过省级技术评审。完成县级“生态红线”评估调整。第三次全国国土调查数据成果通过省级核查。认真开展违建别墅问题、“大棚房”问题清理，拆除26个“农地非农化”项目，另案处理68个其他类“大棚房”问题。查处违法开采矿产资源、破坏森林等环境违法案件105件，受理办结各类环境信访件40件。有力有效化解债务风险。千方百计用好政策、盘活资产资金，化解政府债务风险，调整充实红河县政府性债务管理委员会，出台《红河县政府性债务风险应急处置预案》，清理剔除“非政府债券形式的存量政府债务”1.7亿元，纳入“地方政府性债务管理系统”政府债务余额8.14亿元，政府债务规模严格控制在限额以内，债务风险总体可控。研究制定《红河县防范和化解政府债务风险的实施方案》，稳妥化解到期债务，全年偿还政府债务本息3.17亿元。通过压缩一般性支出、盘活存量资金、统筹整合专项资金、处置国有闲置资产等方式，民营企业中小企业账款清偿率达60.2%。 （三）持续推动一二三产融合发展取得新进展一产方面。累计种植水果19.5万亩，总产量14.5万吨，发展农业产业化省级重点龙头企业3户，州级21户。芒果产业被列入全省“一县一业”注释2示范创建名录。划定19.7万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完成粮食作物播种42.4万亩，产量14.7万吨，积极推广稻渔鸭共作综合种养2万亩，坚决守住粮食安全底线。与温氏集团合作建设全自动猪舍11幢，发展规模以上养殖场18家，年末存栏生猪14.5余万头，牛7.7万头，羊5万头，家禽168.5万羽，全年肉类总产量2.8万吨。有效处置疑似非洲猪瘟疫情，保障畜牧业健康发展。预计完成第一产业增加值13.46亿元，同比增长6%。二产方面。建成阿底坡、攀枝花2个集中式光伏扶贫电站和77个村级光伏电站，实现全容量并网发电。启动棕榈产业园区建设，推进云百草药业生物提取中心、天浩矿业石膏工艺品加工项目、道源石膏粉产能提升改造项目建设。瑞兴光伏、恩邦混泥土纳入规上工业企业目录，预计完成工业总产值21亿元，实现规上工业增加值2.8亿元。积极抢抓电子商务发展机遇，成功入选2019年国家级电子商务示范县名录，发展14家电商企业、5家专业合作社。先后引进协鑫新能源、淳森木业等企业入驻投资，完成新签约项目31个。大力扶持本地建筑业发展，出台红河县建筑业奖励扶持办法，新增2家本地建筑业企业，实现建筑业产值8.06亿元，同比增长6.9%。但是受统计核算方法调整影响，预计完成第二产业增加值13.83亿元，同比下降5.3%。三产方面。成功创建省级旅游扶贫示范县，宝华镇、甲寅镇认定为省级旅游扶贫示范乡镇，大羊街乡堵波村、迤萨镇他竜村认定为省级旅游扶贫示范村。迤萨镇勐龙村、乐育镇格伍村被命名为中国少数民族特色村寨，架车乡妥女村、垤玛乡富康村、三村乡田房村等9个村被命名为省级少数民族特色村寨。稳步推进撒玛坝哈尼梯田5A级景区和马帮古城4A级景区创建，建成撒玛坝哈尼梯田景区长街宴购物街、游客中心、游步栈道等一批旅游配套基础设施项目。开工建设马帮古城景区项目入口工程和1号路、2号路项目，完成古城中心环路房屋立面改造42幢。继续办好“开秧门”“仰阿娜”“长街宴”等节庆旅游活动，创新开发直升机空中游览、保时捷老爷车红河文化之旅等旅游新业态。全年接待游客101万人次，同比增长15.2%，旅游收入16亿元，同比增长20.3%。预计完成第三产业增加值33.06亿元，同比增长12.8%。 （四）基础设施建设取得新突破稳步推进元蔓、元绿两条在建高速公路，配合省、州完成峨山至石屏至红河高速公路前期规划设计。么索至小河、垤玛至曼培骨干道路建成通车。围绕“四好公路”目标，累计投入资金1.3亿元，完成50户以上不搬迁自然村硬化路358公里。县城新客运站投入使用，县城交通布局更加科学合理。扎实解决农村群众出行难问题，新开通6个建制村客车线路，建制村通客车许可率达100%。加快跑马庄、垤玛、牛龙水库和河湖水系连通工程前期工作。开工建设马戛水库。顺利推进勐甸水库，完成大坝填筑和导流输水隧洞检修闸门、启闭机等设备安装。阿扎河水库通过省州竣工验收，正式投入使用。虎街河水库开始向浪堤、车古、羊街和架车等4个乡镇6197亩农田灌溉、2.25万人和0.37万头大小牲畜供水。实施2个农村电网改造项目，解决1592户电压偏低及用电受限问题;数字红河取得新成效，完成“百兆光纤进乡村”工程注释3，铺设光缆258公里，实现88个村委会和所有学校、村卫生室光纤、4G网络全覆盖，20户以上自然村已全部覆盖信息网络。续建7个“一村一幼”项目、24个全面改薄项目、2个义务教育学校标准化建设项目。启动第二所普通高中建设。启动建设县人民医院妇产及老年病住院楼、疾控中心业务用房，新建县人民医院卒中中心、浪堤、甲寅镇中心卫生院“心脑血管救治站”。 （五）统筹城乡发展取得新成绩群策群力，万众一心，科学谋划，精准管理，成功创建国家卫生县城。同时，创建三村、车古、阿扎河、洛恩、大羊街、石头寨等6个省级卫生乡镇和迤萨镇大塘子新村、甲寅镇邓脚村、宝华镇龙玛村、乐育镇龙车村、浪堤镇马龙村等42个卫生村。启动实施总投资10.7亿元的“美丽县城”建设，开工建设15个子项目，完成投资1.1亿元。加快建安物资片区、农机厂片区、跑马新街片区棚户区改造，完成建安片区安置房主体工程建设。全面完成莲花家园小区避险群众迁居安置工程，新建保障性住房304套。顺利完成莲花家园小区滑坡地质灾害应急治理项目第一期治理。启动实施莲花商贸城地下排水设施坍塌应急抢险工程。完成县城规划区地质灾害滑坡防治规划编制。依法拆除76宗违法建筑。启动老旧小区改造。修复县城区市政道路路面4200平方米。加快推进“厕所革命”，新建和提升改造14座城市公厕，消除23座城市旱厕，改建提升60座镇区公厕。认真抓好乡村振兴战略，完成乐育镇乐育村和甲寅镇他撒村两个乡村振兴示范点农业产业培育项目。启动实施第四批大中型水库移民避险解困试点项目建设。加快推进农村集体产权制度改革，基本完成清产核资。完成农村土地确权登记，颁发农村土地承包经营权证书6.1万份，办证率97.6%。 （六）保障和提升民生福祉取得新进步认真落实“贷免扶补”和小额担保贷款优惠政策，发放创业担保贷款596人共9162万元，“贷免扶补”创业贷款394人共5848万元。新增城镇就业652人，解决困难群体就业122人，城镇登记失业率为3.6%。开展农村劳动力培训461期2.89万人，转移农村劳动力就业11.2万人次。高考本科上线率连续4年名列南部六县第一。启动建设全民健身中心。建成2块11人制标准足球场、1块5人制标准足球场，红河一中女足先后获得全国校园足球联赛挑战赛全省第3名、全州第1名的好成绩。涌现出“全国模范教师”李艳丽等一批优秀教师代表。组建红河县医疗共同体，县乡村三级联动的医疗服务和健康管理平台初步成型。实现与上海长宁区、个旧市人民医院、宣威市中医院对口医疗帮扶常态化，医联体建设取得阶段性成效。建成红河县第一家精神病院仁康医院，弥补了全县医疗短板。乡镇卫生院提质达标顺利推进，浪堤镇中心卫生院通过州级乡镇卫生院一级甲等评审。全县参加“五类”保险20.9万人次，发放养老保险金等各类资金2.2亿元。积极参加全州2019年“白鹇奖”文艺汇演暨决战脱贫攻坚、献礼国庆70周年文艺晚会。组织“哈尼族奕车服饰”参加第五批国家级非物质文化遗产项目申报。大力开展民族团结进步示范创建工作，实施民族团结进步示范“九进”创建，更加铸牢中华民族共同体意识。 （七）社会治理和平安红河建设取得新实效以新中国成立70周年大庆安保维稳工作为主线，以“扫黑除恶”专项斗争为入口，深入打击各类违法犯罪，全年破获刑事案件217起，抓获网上逃犯30名。侦办3起恶势力违法犯罪团伙案件，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”2人。持续打响禁毒防艾人民战争，破获9起毒品刑事案件，缴获毒品0.99公斤。严格落实党政领导干部安全生产责任制，深入开展非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全专项整治，有效防范化解重大安全风险，开展多轮食品药品安全整治活动，全县未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。法治建设全面推进，建成县公共法律服务中心和12个乡镇公共法律服务工作站，以及91个村委会法律服务联系点。配置26台法律服务机器人，配备了79名贫困村法治村长。继续推进清除“零执法”依法行政活动，办理行政执法案件160件。举办红河县与老挝万象市塞塔尼县第三轮友好城市交流活动。退役军人、民族宗教、侨务、气象、档案史志、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩。双拥共建，国防动员、民兵预备役不断得到加强。 （八）政府治理体系和治理能力建设取得新成效周密组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“四查一提四确保”注释4为抓手，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，主题教育达到了预期目标，取得了实实在在的成效。顺利完成27家政府组成部门机构改革，同步推进251家直属事业单位和承担行政职能事业单位改革。办理人大代表建议173件，政协委员提案85件，办复率均达100%。完成29个省委第三巡视组反馈问题整改和1个问题基本整改。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，以及和建严重违纪违法案恶劣影响。结合县内发生的违纪违法案件，坚持“以案促改”，深入开展专项整治行动。完成31个项目审计，查出问题金额2751万元，移送纪委监委4件，修复、净化了政治生态。建立并执行村(社区)干部岗位补贴长效机制，提高村(社区)干部基本报酬至每人每月不低于1800元，每人每年按4440元标准计算绩效奖励。按照财政补助50%的标准，对在职村(社区)干部参加养老保险等社会保障予以支持。在任的村民小组党支部书记和村民小组长待遇从每人每月50元提高到500元。建立村组小微权力清单。深入推进“放管服”改革，取消、承接、调整14项行政许可事项。建成网上标准化政务服务大厅，网上可办事项比例超过90%，推广运用“一部手机办事通”，政务事项办件达31.8万件。政府采购和工程建设实现电子化交易，公共资源交易不断规范。持续改善营商环境，企业开办时间压缩至3个工作日以内，全县市场经营主体不断发展壮大，总数达7777户，其中私营企业1036户，个体工商户6741户。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委正确领导，县人大、县政协和社会各界有效监督、共同参与的结果，是全县广大干部和各族人民群众埋头苦干、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各级干部、各族群众，向驻红河县武警官兵和省州企事业单位，向始终关心和支持、帮助红河县发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表!决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，我们任务艰巨、责任重大，困难和挑战同在：一是巩固脱贫攻坚成果的任务仍然艰巨。贫困村公共基础设施比较薄弱，村庄环境卫生、村容村貌与公益设施建设需进一步提升，扶贫产业培育仍需加大力度，部分贫困户“等靠要”思想仍未完全消除。二是城乡发展不平衡不充分问题仍然突出。城乡之间、乡村之间发展不平衡不不充分问题比较突出，县、乡、村三级，教育、医疗、养老以及社会服务等民生领域优质资源总量缺乏，且分布不尽合理。三是防范化解债务风险仍然突出。政府债务总体可控，但是还本付息进入高峰期，县财政刚性支出不断加大，防范化解债务风险，确保如期偿债压力逐年增大。四是个别领域腐败和作风问题仍然突出。一些领域不正之风和腐败现象时有发生，违纪违法案件仍然易发多发。少数党员干部担当意识不强，专业能力不足，工作作风不严不实，不作为、慢作为、不会为的现象仍然存在。我们要正视这些问题，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年，是巩固扩大脱贫攻坚胜利成果，夺取脱贫攻坚战最终胜利之年;是“十三五”规划收官，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年，做好今年各项工作具有重大意义。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、州委经济工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻州委“13611”和县委“三坚持、五着力”工作思路，围绕“三个示范一个通道”建设，落实“六个强化六个更优”和“六个大抓”要求，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，继续开创新时代团结进步美丽红河建设新局面。综合分析考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%以上;固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上。为确保完成全年发展目标，我们要重点做好以下工作。 （一）巩固扩大脱贫成果，夺取脱贫攻坚战全面胜利压实脱贫责任抓攻坚。坚持把提高脱贫攻坚质量放在首位，聚焦剩余的1276户4890人贫困人口和已脱贫建档立卡对象，认真落实“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，巩固扩大脱贫攻坚成果。压实各级脱贫攻坚责任，实行挂牌督战，持续开展“四包、五定、五个一”注释5“挂包帮、转走访”工作。做深做细做实基础工作，全力以赴迎接省级专项评估检查和国家脱贫攻坚专项普查。确保剩余贫困人口在现行标准下全面脱贫出列，已脱贫成果得到持续巩固;确保各类脱贫攻坚问题整改清零。落实“绣花功夫”抓攻坚。整合、投入涉农资金，抓好2019年脱贫攻坚项目竣工验收，加快启动2020年项目建设。深入清理“僵尸社”、“空壳社”，推进新型经营主体发挥更大带动作用。加快热区水果、生猪、食用菌等产业易地集中式扶贫项目建设和哈尼梯田特色产品开发。抓实推进43个易地扶贫搬迁点后续帮扶，充分发挥已建成的规模化生猪养殖小区作用。进一步打响“红河嫂”劳务品牌，确保劳务输出稳定就业率不低于60%。实行部门联动、动态监测、依法控辍、通报问责机制，压实控辍保学工作责任，持续巩固扩大控辍保学成果。聚焦重点人群和重点疾病，狠抓健康扶贫措施落实，提高家庭医生签约服务率，防止因病返贫。持续巩固提升农村饮水安全保障，建成并投入使用甲寅、浪堤等10个乡镇水厂，全面建立农村用水缴费制度。争取东西部扶贫协作项目资金、中央单位对口项目资金更多用于产业就业扶贫，增强扶贫“造血”功能。激发内生动力抓攻坚。继续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，用好党建脱贫教育实训基地、讲习所、新时代文明实践基地等平台，培训脱贫攻坚“明白人、带头人”和乡土人才500人以上。加大革除陋习治理力度，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，提倡喜事新办、丧事简办等文明行为。全面推进脱贫攻坚“自强动力小站”建设，增强贫困户脱贫致富的内生动力。开展好“我与脱贫攻坚”征文活动，讲好身边脱贫故事，不断激发贫困群众内生动力。建立长效机制抓攻坚。建立健全强化返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入监测和帮扶。用好红河县脱贫攻坚返贫风险防控资金，确保每年投入不少于500万元，及时采取综合性措施，因户施策，精准帮扶，切实解决好返贫和新生贫困问题。 （二）全面推进现代产业建设，促进经济高质量发展深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕省州“三张牌”注释6“六个大抓”注释7要求，牢固树立现代产业意识，持之以恒推进一二三产融合发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。着力挖掘潜力，做大一产。编制实施新一轮红河谷30万亩热区综合保护开发规划，织密热区水利、交通、物流网络，加快打造芒果等“一县一业”干热河谷水果产业，新发展热区水果1万亩，新增“三品一标”注释8农产品3个，做大做强“密姹红河谷”干热河谷绿色食品牌。深入推进片区开发，严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积不低于40万亩，粮食总产量14.2万吨以上。推广“稻渔鸭共作”综合种养2万亩。实施蔗糖产业提质发展计划，新植甘蔗5000亩。提升畜禽标准化规模养殖水平，开工建设大黑公集中式生猪养殖项目，新发展存栏万头以上生猪规模养殖场至少1家。力争农林牧渔业增加值增长6%以上。着力立足资源，做优二产。以特色工业园区和农特产品加工园区为抓手，实施规上工业企业培育工程，争取纳规3户以上工业企业。继续扶持好甘糖产业，帮助糖厂实现提质转型，更好发挥龙头企业作用。加快整合石膏产业资源，做实延长产业链功夫，推进天浩矿业二期、道源石膏制品二期、嘉尚石膏年产1.5万吨高强粉、年产6000万块空心岩墙砖新型生产线等项目建设。大力扶持棕榈产业做特做强，着力打造区域性品牌。大力扶持哈尼焖锅酒特色产业，规范市场秩序，形成良性竞争。推进云南锦泽制衣有限责任公司建成年产30万套制衣生产线项目，填补我县制衣产业空白。推动架车鑫精矿业重组升级，开工复产。力争规模以上工业增加值增长22%以上。着力扶持建筑产业发展壮大，力争新增入库本地建筑业企业1户，建筑业增加值增长8.9%以上。加大热果、棕榈、茶叶、红米等特色产业招商引资力度，力争新签约8个项目，引进省外到位资金10亿元以上。着力突出特色，做强三产。推进省级全域旅游示范区创建。加快建设民族文化展览馆、苏红古村、曼版游客集散中心。实现撒玛坝梯田公路(齐洛公路)旅游风景道项目尽快开工，力争诺玛阿美梯田文化康养中心项目落地。用好“一部手机游云南”平台，完成撒玛坝景区智慧化改造，完善撒玛坝游客中心配套设施，推进撒玛坝景区封闭运营。加快建设红河谷马帮侨乡特色小镇，力争进入省级奖补名单。建成马帮古城景区入口工程，促进马帮文化主题酒店、马帮庄园等项目落地。持续巩固旅游扶贫示范县创建成果，创建1个旅游扶贫示范镇、打造8个旅游扶贫示范村、评选80户旅游扶贫示范户。举办好“开秧门”“仰阿娜”“长街宴”等民族节庆活动。实现接待游客100万人次，完成旅游业总收入16.5亿元目标。推进电子商务进农村示范县建设，建成仓储集散中心、农产品冷链仓储中心及分级中心。启动建设红河县综合物流产业园，红河谷热区农特产品交易中心项目。推动石膏、芒果、红米、焖锅酒等优势产品走出国门，力争外贸进出口交易额增长17%以上。加强批发、零售、住宿、餐饮企业扶持力度，新增3户以上批零住餐领域纳规企业。 （三）坚持大抓项目，加大基础设施建设力度坚持以大抓项目促进大发展，以项目落地建设牵引有效投资，补齐发展短板，夯实发展基础，推动开放发展。实现高速公路通车。如期实现元江至蔓耗(红河县段)高速公路建成通车，实现千百年来的梦想。抓好元绿高速公路征地拆迁收尾。用好高速公路征地、建设中施工道路，织密织好农村路网。适时启动峨山至石屏至红河高速公路(红河县段)征地拆迁。克服困难，完成50户以上自然村道路硬化、天生桥国有林场公路、生命防护工程等一批重点项目。落实“路长制”要求，加强农村道路管护，全面打造“四好公路”。推进水利网络成型。完成虎街河水库工程竣工验收。完成勐甸水库枢纽主体工程。推进马戛水库建设。完成虎街河水库工程竣工验收。完成勐甸水库枢纽主体工程。推进马戛水库建设。建立水库运行管理调度机制，加强水资源调度，提高人畜饮水和灌区供水保障率，充分发挥水库抗旱防洪能力，确保实现效益最大化。加快垤玛水库、牛龙水库等前期工作，力争开工建设跑马庄水库和俄垤水库除险扩建项目。加快建设高标准农田和高效节水灌溉工程，新增有效灌溉面积3.1万亩。加快电力网信息网建设。推进2020年农网改造升级工程建设，开工建设35千伏然仁输变电工程，完成110千龙普输变电工程前期工作。开工建设莲花路停车场、侨乡酒店停车场、撒玛坝停车场等一批新能源充电基础设施。持续巩固乡村宽带全覆盖成果，加快数字红河建设，规划建设开通88个5G基站，其中城区74个，旅游环线14个，全面支撑数字经济发展。 （四）打好防范化解财政金融风险和污染防治攻坚战防范化解财政金融安全风险。坚持以化促防，严管严控政府债务，加强政府债务限额和预算管理，努力化解政府债务0.52亿元，隐性债务1.53亿元。完成清欠民营企业中小企业拖欠账款1.01亿元。持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，加快推进不良贷款存量风险分类处置，确保金融安全。加大对非法集资打击力度，及时消除非法集资引发的重大社会不稳定隐患。全力抓实城乡建设用地增减挂钩项目建设，确保400亩增减挂钩年度目标任务顺利完成。打好污染防治攻坚战。围绕大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实打好河(库)水污染综合防治攻坚战等6个标志性战役注释9。推进红河“天然氧吧”标志项目申报创建。加强以砂石场为重点的专项治理。抓好哈尼梯田保护与发展。实施哈龙河小流域水土保持重点工程，确保完成22平方公里水土流失面积治理。启动县城南、北面坡干热河谷生态修复试点，持续恢复干热河谷生态环境。持续推进“森林红河”建设，森林覆盖率提高到57.3%。继续实施城市和通道面山绿化，新增绿化面积2.3万亩。组建马帮侨乡森林公园管理处。推进省级生态文明县创建，努力争取创建国家级生态文明示范县。 （五）全面统筹城乡建设，扎实推进乡村振兴战略抓实“美丽县城”建设。对照美丽县城指标要求，按照“一城一环两园十巷”思路，加快东门古街环路，健全完善东门巷等10条街巷水、电、路、网、厕所、停车场、农贸市场等各项市政基础设施。加快老城片区、东门片区等5个片区停车场项目建设，完成凹腰山至万年塘路段美化亮化绿化工程，完成建安物资片区和农机厂片区棚户区改造项目建设。开工建设跑马新街片区棚户区改造项目。完成5.6万平方米老旧小区改造，力争新建城市公厕9座，改建8座。加大百货大楼等4个农贸市场招商引资力度。落实网格化街区管理制度，启动生活垃圾分类。开展形式多样的城市综合整治行动，持续巩固国家卫生县城创建成果。启动勐甸湖、凹腰山片区新区规划编制。加大城乡地质灾害隐患点排查整治，精准划定城市限建区、禁建区，建设县城禁建区标识系统和地质灾害监测系统。实施莲花家园小区地质滑坡应急抢险治理二期工程。实施“乡村振兴”战略。围绕州委“五抓五强”注释10要求，统筹推进产业兴村强县行动，按照“一村一品”要求，每个乡镇至少打造一个特色产业示范村。鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体，把农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业链条，有效带动农民增收。开展“美丽乡村建设”示范行动，围绕干净整洁型、提档升级型、生态宜居型三种村庄标准，解决农村人居环境脏乱差问题，每个乡镇至少打造一个示范自然村。全力推进“厕所革命”，改造农村无害化卫生户厕16676座，实施学校卫生厕所标准化建设，年内农村卫生厕所普及率达85%以上，无害化卫生厕所普及率达50%以上。抓好第四批大中型水库移民避险解困试点项目。 （六）凝聚合力共建共享，推进民生事业健康发展稳定和扩大就业。做好“双创”工作，将稳就业放到更加突出位置，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施城镇居民零就业家庭帮扶行动，最大限度减少零就业家庭。加强创业就业技能培训，完成农村劳动力转移就业10.3万人次，做大做强劳务输出产业。办好人民满意的教育。加快推进乡镇公办幼儿园、“一村一幼”项目建设，实现所有行政村幼儿园全覆盖。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，按期完成红河一中、万年塘小学改扩建。持续推进义务教育阶段控辍保学专项行动，力争2020年全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达85%、95%。加快推进红河县新高级中学项目建设，力争高中阶段毛入学率达90%以上。充分发挥教师发展中心作用，抓好教师全员培训，不断提高教学质量。推进红河哈尼梯田文化传承学校与云南文化职业艺术学院合作办学取得实际成效。强化基本医疗卫生服务。加快推进县人民医院感染科搬迁和妇产及老年病住院楼、县疾病预防控制中心等项目建设。实施乡镇卫生院能力提升工程，力争实现所有乡镇卫生院设备标准化配置，90%的乡镇卫生院达到服务能力基本标准。持续推进“卫生乡镇”“卫生村”创建，不断提高人民群众健康卫生意识和自我防护能力。加大医疗卫生人才队伍建设力度，全方位提升重病大病救治能力，提升医疗服务水平和能力。落实全民参保规定，确保各类社会保险参保覆盖率保持在90%以上。着力抓好计划生育、防艾工作。丰富人民群众精神文化生活。加强各级文物保护，各类非物质文化遗产传承保护，强化省级、国家级文物和传承人申报力度。扎实开展马帮古城、各乡镇古民居保护行动。开展群众文艺活动，积极扶持群众文艺队伍，改造提升13个基层综合文化服务中心。用好村村响，传播正能量。加强体育设施建设，完成全民健身中心、甲寅中学运动场等一批体育项目建设。着力抓好社会治理。持续推动“破网打伞”，夺取“扫黑除恶”专项斗争全面胜利。始终保持严打犯罪高压态势，持续开展“两抢一盗”“缉枪治爆”等专项整治行动，切实维护人民群众生命财产安全。深入推进禁毒人民战争，着力开展毒品整治，创建一批无毒村、无毒社区。开展新时代枫桥式派出所创建工作。落实安全生产责任制，提升应急能力建设，开展食品安全专项整治行动。开展好第七次全国人口普查。巩固、拓展红河县民族团结进步示范创建成果。 （七）全力完成“十三五”发展目标，编制好“十四五”规划努力争取圆满收官。聚焦“十三五”规划完成比较困难的预期性指标，列出清单，找准突破口，奋力攻坚，加快补齐短板，力争“十三五”圆满收官。提高站位编制规划。“十四五”期间是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们要站在新的起点上，以对历史负责的责任感和使命感，科学谋划“十四五”期间的各项工作。要自觉对标全省、全州发展战略，立足红河实际，科学提出我县的发展目标、重点任务。突出项目编制规划。要围绕基础设施“补短板”、重点产业发展、打造世界一流“三张牌”、脱贫攻坚民生工程、生态环保治理、新型城镇化、对外开放和其他等8个类别，科学谋划提出一批支撑红河县高质量跨越式发展的重大项目，强化同上级有关部门的协调对接汇报，争取更多项目纳入国家、省级、州级“十四五”规划盘子。 （八）推进政府治理体系和治理能力现代化，强化政府自身建设持续深化改革增强活力。持续深化“放、管、服”，进一步厘清政府各部门各单位改革后内部职能职责，优化内设机构，充分发挥改革效应。深化国企改革，管理和运行好扶投、开投、奔康等平台和实体公司。深化农村土地改革，有序推进承包地“三权分置”注释11，健全土地流转规范管理制度，鼓励发展多种形式农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，支持各类企业与行政村或村小组建立产业合作关系，鼓励村级立足本地优势组建专业合作社或创办实体，壮大村集体经济。确保供销合作社年度综合改革任务如期实现。深化统计制度改革，积极与全州GDP核算制度改革相衔接，做好新一轮全县GDP核算基础及普查资料开发工作。认真做好公务用车改革后续完善工作。全面改善优化营商环境。进一步完善政务服务中心标准化建设，不断优化公共资源交易电子化平台建设。切实贯彻落实民营企业和中小微企业优惠政策，将更大规模减税降费政策不折不扣落到实处，力争减免税收收入1.3亿元。强化社会舆论监督，贯彻落实“好差评”“红黑榜”制度。继续推广“一部手机办事通”运用，实现政务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”。建立主管部门定点联系重点民营企业机制，持续开展定期走访精准服务民营企业活动。着力加强法治廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为。着力加强法治政府建设，提升依法行政能力和水平，努力营造“自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”的良好社会氛围。着力加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强风险防控。着力强化行政监督、审计监督、财政监督等多重监督，更加自觉地接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督，人民群众社会监督，坚决查处腐败案件，继续保持高压态势，巩固和发展反腐败斗争成果，营造风清气正的政治生态。各位代表!站在夺取脱贫攻坚全面胜利，与全国全省全州同步实现建成小康社会的时代节点，我们心潮澎湃、思绪万千。让我们牢记习近平总书记“越到关键阶段，越要坚持‘钉钉子’”的殷切嘱托，撸起袖子加油干，越是艰险越向前，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以“钉钉子精神”苦干实干，以“绣花功夫”精耕细作，努力干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利而努力奋斗!名词解释1﹒建档立卡贫困户饮水“四项指标”：一是水量，年均降水量高于800毫米的地区每人每天可用水量不低于35升;不足800毫米的地区每人每天可用水量不低于20升;二是水质，饮用水无肉眼可见杂质无异色异味、用水户长期饮用无不良反应;三是用水方便程度，取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米;四是供水保证率不低于90%。2﹒“一县一业”：以县域为基础，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。4﹒“四查一提四确保”：严格按照“查学习、查思想、查工作、查纪律，向县政府党组提意见建议，确保政令统 一、确保政令畅通、确保政令执行、确保政令检查”的要求，围绕政府的职能定位认真开展主题教育。5﹒“四包、五定、五个一”：“四包”即：挂联部门科级领导细包各村民小组，干部职工直包各农户;挂联部门包培养一批村组干部明白人，帮扶责任人包培训一名家庭明白人。通过培训，确保这些明白人在评估考核过程中说得清楚贫困户和贫困村的基本情况，以及各项扶贫政策和帮扶措施的落实情况及取得的成效。“五定”即：定挂包区域、定挂包联系人员、定挂包工作职责、定挂包工作任务、定脱贫工作时限。“五个一”即:.开展一次民情恳谈;落实一次民事代办;组织一次政策宣传;打扫一次环境卫生(或干一次农活);进行一次感情交流。6﹒“三张牌”：“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地”。7﹒“六个大抓”：大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商。8﹒“三品一标”：“三品”指有机食品、绿色食品、无公害农产品。“一标”是指农产品地理标志。9﹒“6个标志性战役”：河(库)水污染综合防治攻坚战、固体废物及重金属污染防治攻坚战、大气污染联防联治攻坚战、“散乱污”企业排查整治攻坚战、以“两污”为重点的农业农村污染防治攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战。10﹒“五抓五强”：五抓即抓产业建设、抓设施配套、抓风貌改造、抓环境卫生、抓建章立制;五强即强组织、强产业、强环境、强基础、强文化。11﹒承包地“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

  2025-07-09

• 【绿春县招商】2019年绿春县政府工作报告

  绿春县人民政府工作报告—2019年2月14日在绿春县第十四届人民代表大会第三次会议上县长李涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，我们围绕县委“1666”工作思路〔1〕，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把一切资源和力量聚焦到脱贫攻坚工作上来，经受了各方面的严峻考验和困难挑战，在全县干部群众的共同努力下，保脱贫、保增长、保运转取得重要成效，又有12个贫困村5663户贫困户26924人贫困群众脱贫出列，贫困人口下降至7181户30128人，经济社会平稳有序、持续向前发展，为改革开放40周年和建县60周年营造了良好氛围。全县完成：生产总值37.1亿元，同比增长10.7%;公共财政预算总收入2.5亿元，同比下降13.7%;地方一般公共财政预算收入1.5亿元，同比下降30.3%;地方一般公共财政预算支出24.56亿元，同比增长18.2%;规模以上固定资产投资72.43亿元，同比增长18.5%;社会消费品零售总额8.7亿元，同比增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入30393元，同比增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入8532元，同比增长10.2%。 （一）抓精准、提质量，脱贫攻坚深入推进聚焦“两不愁、三保障”〔2〕，力保“六个精准”〔3〕，脱贫攻坚更加精准有效。全年共整合财政涉农资金6.22亿元，安排小额扶贫贷款贴息资金和金融产业扶贫风险补偿资金1200万元，协调落实上海市长宁区、重庆大学、省州县挂联单位、“万企帮万村”行动等各级各界帮扶资金1.14亿元，发放小额扶贫信贷资金6373万元，完成各类扶贫资金投入8.07亿元。聚焦深度贫困堡垒，调整优化86个村级施工图、9个乡级路线图以及总投资18.08亿元的县级项目库，精准实施10大攻坚战，打好政策组合拳，加快脱贫步伐。抓实产业扶贫，认真实施产业扶贫覆盖到村到户6个专项方案，加强新型农业经营主体培育、村集体经济发展和优势特色产业提质增效，推动22008户贫困户与86家农民专业合作社、7家农业龙头企业建立利益联结机制。抓紧住房安全保障，排查核实全县农村CD级危房存量10764户，启动改造9477户，竣工6341户;扎实推进2016年以来全县57个易地扶贫搬迁安置点建设，其中，2016—2017年度46个安置点1676户7721人建档立卡贫困群众基本搬迁入住，2018年度11个安置点595户2748人建档立卡贫困群众将在今年一季度前搬迁入住。抓好就业扶贫，全县4.9万人贫困劳动力中已转移就业1.94万人，年内新增贫困劳动力转移就业2905人，其中开发乡村公共服务岗位1660人。加强教育扶贫，投入资金1.3亿元加快推进义务教育均衡发展，开展控辍保学“清零”行动，建立了21930人贫困学生信息数据库，发放各类助学金3425万元。推进健康扶贫，严格落实云南省健康扶贫30条措施，强化“四重保障”〔4〕，贫困人口100%参加医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务，贫困群众就医负担大幅减轻。完善兜底保障，推动农村低保标准和贫困标准“两线合一”，在册低保人员由2017年末的33367户70647人降至2018年末的4018户8174人。做好生态扶贫，选聘贫困户生态护林员1333人，兑现生态公益林补偿、退耕还林还草、林业生态扶贫等惠农补贴资金1.1亿元。加强贫困村人居环境提升及活动场所建设，投入资金2.25亿元，实施贫困村人居环境综合提升项目1228个，建设村民小组活动场所242个。拓展党建脱贫“双推进”模式，深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动和革除陋习促脱贫专项行动，举办脱贫攻坚“明白人、带头人”实训26期1634人次，建设“村史”室36个，组建脱贫攻坚巾帼连心志愿服务队和文艺宣传队1213支，表彰了一批脱贫攻坚先进典型，脱贫攻坚社会帮扶合力、贫困群众内生动力不断增强。 （二）抓载体、创品牌，产业培植得到强化一是农业农村经济平稳发展。全面开展国家级有机农业示范创建活动，重点抓好茶叶、梯田红米、香辛料、中药材、特色养殖5大产业认证，绿春县成功通过“国家有机产品认证示范创建区”专家评审;抓好农业防汛减灾和重大动植物疫病防治，新建农技协会15个、农民专业合作社96个、家庭农场5个，推广“稻鱼鸭”综合种养和梯田红米2.25万亩，改造茶叶、胡椒、橡胶、八角等7.8万亩。二是工业经济扩规增量。特色产业园区一号桥片区完成场地平整、河堤治理等基础工程，涉及总投资1亿元的县农副产品交易中心、和谐管业塑料制品厂、圣茗茶叶加工厂进驻园区并开工建设，年产60万吨共达水泥厂恢复建设，半坡橡胶颗粒加工厂主体完工，新增绿春兴龙紫胶有限公司、新源发电有限公司、红瑞电力经营有限公司3家纳规工业企业，申报工业转型升级项目7个，工业发展潜力得到挖掘。三是第三产业持续提升。一批文化旅游重点项目不断推进，阿倮欧滨森林公园二期工程“迁徙之路”建设完工，“一部手机游云南”“绿春板块”全面上线;电子商务服务站覆盖9个乡镇，改造提升农村商贸网点15个，引进并成立绿春县绍林进出口贸易有限责任公司，对外贸易改写“有边无贸”的历史，对越人文交流和经贸往来进一步加强。 （三）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实以“五网”〔5〕基础设施、建县60周年“十大民生工程”〔6〕等为重点，全年推进3000万元以上重点项目41个，实施上海九美商贸有限公司等招商引资项目110个，协议总投资67.73亿元，引进省外到位资金44.37亿元。交通方面，全力推进元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，加快实施“四好农村公路”〔7〕，建设完成2017年度贫困村和“直过民族”自然村硬化路398.85公里，修筑农村公路安全生命防护工程416.51公里。水利方面，路俄水库主体工程全面启动，泗南江绿春县城段等4个河道治理工程以及8个乡镇集镇供水巩固提升项目开工建设，完成农村饮水安全巩固提升项目77件，解决了5007户23780人农村饮水安全问题，农村自来水普及率达100%、水质达标率达66.67%。电力方面，新建和改造10千伏及低压线路78.66千米，新增配变42台6050千伏安，彻底消灭了无电村。通信方面，新增4G通信基站48座、小基站65座、互联网用户8500户，人居地区通信信号全覆盖，广播、电视信号覆盖率达99.03%、99.16%。城镇方面，阿倮欧滨特色小镇入选财政部第四批示范项目并举行多轮社会资本合作谈判，城区道路修缮、风情园园丁小区综合停车场建设、新区景观道路修建、1576户城镇棚户区改造、红宇佳园等项目有序推进，县城供水改扩建工程启动招投标，市政功能不断完善。抓紧乡村振兴战略前期工作，三猛腊姑、大水沟大果马乡村振兴战略试点方案编制上报，平河平康新村、大黑山搬布新村、大水沟批尼丁马等特色集镇扩容工程持续抓好。 （四）抓生态、守红线，污染防治成效显著15项中央环保督察反馈问题悉数整改，普查记录各类污染源63个，建设项目环评和“三同时”〔8〕执行率达100%，查处各类环境破坏案件151起，主要污染物总量持续削减，城镇集中式饮用水水源地水质达标率和县域环境空气质量优良率均达100%。加强山水林田湖保护，严守耕地保护红线，规范建设用地和采砂采石管理。健全河长制管理体系，扎实开展河长清河行动，抓好自然保护区和湿地公园保护，实施生态公益林保护、退耕还林还草、森林抚育、城市面山和通道面山绿化244.68万亩，森林覆盖率达到65.13%，治理水土流失42平方公里，建立地质灾害群防群测点323个，地质灾害避让搬迁12个村660户3121人。深入开展城乡人居环境提升行动，推进国家卫生县城和省级文明县城创建，加强城镇“一水两污”工程〔9〕、乡村垃圾池和卫生公厕建设，加大农村环境连片综合治理和农业面源污染防治，开展城区环境集中整治304次，整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、卫生脏迹1.55万件，查处城镇“两违”〔10〕11万平方米，完善城乡垃圾收费和卫生保洁制度，城乡环境卫生状况不断改观。 （五）抓改革、防风险，内生动力不断增强全年审议改革方案20个，落实重大改革任务30项，实施供给侧结构性改革举措23条，推动了县域经济平稳发展。积极促进财政收支平衡和投融资平台健康发展，整治非法集资，打好防范化解重大风险攻坚战，年内置换化解存量政府性债务3.68亿元，地方政府性债务余额降至9.47亿元，一批政府与社会资本合作重点项目陆续启动实施。加强“放管服”改革〔11〕，推进“互联网+政务服务”〔12〕建设，推行公共资源交易电子化，规范政府购买社会服务、投资项目管理和公共资源交易，强化建设用地等发展要素保障。申报政府土地储备专项债券2.5亿元、建设用地增减挂钩项目5个3418亩，新设立登记各类市场主体1622户，注册资本3.31亿元，从业人员5951人。抓实城乡产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，不动产登记工作稳步推进，农村“三资”和“三权”〔13〕进一步盘活。 （六）抓民生、兜底线，社会事业全面发展坚持教育优先发展，加快推进“全面改薄”、幼儿园建设等校舍项目77个，75所义务教育均衡发展考核评估验收学校中已有39所全项达标，绿春一中新校区实现招生办学，新区幼儿园和思源实验学校步入主体施工，中小学教师“县管校聘”改革全面铺开，高考上线率较2017年度提升19.95个百分点。深入实施健康绿春行动计划，县疾控中心新业务用房投入使用，完成3个乡镇卫生院和29个村卫生室标准化改造提升，基本公共卫生服务和计生惠民政策认真落实，重点人群家庭医生签约服务率达100%。围绕改革开放40周年和建县60周年，大力实施文化惠民、文艺精品创作和国门文化塑造工程，群众性文化体育活动蓬勃开展，优秀民族文化得到保护传承，哈尼族舞蹈《新米节》荣获云南省第三届大家乐群众文化“彩云奖”金奖，牛孔镇牛孔村入选第五批中国传统村落名录，《最长的哈尼族民俗画主题街—“绿春县十里长街”》再创上海大世界基尼斯纪录。加大就业创业扶持力度，完善农民工工资保障机制，新增城镇就业和再就业490人，城镇登记失业率3.12%，农村劳动力转移就业7623人次、培训1.58万人次，发放创业扶持贷款6739万元。提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，做好困难救助和慈善关爱，发放自然灾害救助、城乡低保、特困供养、孤老残弱帮扶等社会救助资金1亿余元。扎实开展双拥共建，妥善安置退役军人，巩固军政军民团结。 （七）抓法治、促和谐，社会大局保持稳定深化平安法治绿春建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极开展基层组织建设、边境地区综合整治和农村毒品综合整治，完成数据警务 一、二期建设和边境辅警招录202名，党政军警民“五位一体”反恐安边格局进一步夯实。严厉打击涉恐、涉黑、涉恶、冻品走私、“黄毒赌”“盗抢骗”等违法犯罪活动，构建共治共享社会治理格局。推进安全生产领域改革发展，强化食品药品、医疗器械、质量维权等市场安全监管，安全生产形势总体稳定。加强扶贫等重点领域矛盾纠纷排查化解，受理群众来信来访50件157人次，调处社会矛盾纠纷1022件。民族团结进步示范创建成效明显，构建了“一网两单”〔14〕宗教工作格局。突发公共事件应急管理进一步加强。全县社会大局稳定，公众安全感和满意度均排名全州第一位。 （八）抓作风、强服务，行政效能逐步提升深入开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，提高党员干部适应新时代、践行新思想、实现新目标、落实新部署的能力。强化依法行政，严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，完善政府法律顾问制度和重大决策制度，提高依法民主科学决策水平，63件人大代表建议和64件政协提案得到及时有效办理，面商率和办结率均为100%，解决率分别为48%、52%，满意率分别为98%、99%。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设，加强审计监督，规范机关事业单位津补贴发放，突出抓好扶贫领域作风建设和监督执纪问责，受理和处置信访举报件和问题线索142件，纠正和查处扶贫领域问题145个，处理责任人318人，确保了重大决策部署落实见效。各位代表、各位委员、同志们，刚刚过去的2018年，我县经济社会发展取得明显成效。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级对口帮扶单位和社会各界大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在脱贫攻坚第一线的广大同志，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻绿单位干部职工、驻绿解放军、武警官兵，向所有关心、支持绿春发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中，政府工作还存在很多短板和不足，还面临很多困难和挑战。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。必须确保2019年整县脱贫摘帽，年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，任务艰巨而繁重;同时，部分已脱贫人口脱贫基础不稳固，产业增收脆弱不稳定，社会公共服务能力薄弱，返贫风险较高。二是经济运行困难不断加大。受宏观经济下行压力加大、地方政府性债务进入偿还高峰期等因素影响，许多重大项目融资困难，部分重点工程进展缓慢，一些企业生产经营陷入困境，招商引资难度较大，县域经济运行困难。三是财政收支矛盾日益加剧。由于主要税源减收和非税收入调减优化，财政收入明显下滑，而政策性增资提标、重点项目配套、地方政府性债务偿还等刚性支出大幅增加，财政保工资、保运转、保民生、保重点举步维艰。四是经济发展质量有待提高。经济结构单一，发展方式粗放，三产融合层次低，农业效益不高，工业规模偏小，文旅产业正在起步，产业支撑发展能力弱，民间投资乏力，全社会有效投资不足。五是工作作风效能还有差距。部分干部改革创新、担当进取、勇创一流的精神不足，还存在方向不明不思为、动力不足不想为、能力不强不能为、担当不够不敢为的现象。面对这些困难和挑战，我们必须以自我革新的勇气和胸怀，以舍我其谁的责任和担当，找准症结，兴利除弊，把全县各项事业加快推向前进。当前，决战绿春脱贫摘帽的关键战役已经全面打响，实现绿春2019年整县脱贫摘帽，是我们的历史使命和政治担当，是一场没有退路、只能打好打赢的硬仗。面对挑战，我们唯有背水一战。广大党员干部要冲锋在前、勇挑重担，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力抓好各项重点工作、重点任务的落实，奋力实现绿春2019年整县脱贫出列，向历史、向党和人民交出一份合格的答卷。 二、2019年政府工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、省政府重大决策部署，根据建设团结进步美丽红河新要求，围绕县委“1666”工作思路和“一城五区”〔15〕建设目标，以脱贫攻坚为统揽，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，咬定青山不松劲，负重奋进创一流，努力推动县域经济快速发展，实现绿春整县脱贫摘帽。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%以上;公共财政预算总收入增长2.65%以上;地方一般公共财政预算收入增长3%以上;地方一般公共财政预算支出增长4%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。要实现以上目标和任务，今年重点要抓好六个方面的工作： （一）打好决胜脱贫摘帽攻坚战，开创绿春跨越发展新纪元脱贫攻坚是绿春压倒一切的政治任务和头等大事。全县上下务必坚定信心、排除万难，对标对表、抓细抓实，确保年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，贫困发生率降到1.34%以内，打赢整县脱贫摘帽攻坚战。一是握紧考核标尺，明晰工作路径。严格对标脱贫退出“两不愁、三保障”和“6105”标准〔16〕，紧盯漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度，突出入住率、收入保障、人居环境、氛围营造、满意度测评等重点，拿出扎实过硬作风，采取超常规举措，下足“绣花”功夫，深入开展大排查、大梳理、大整改、大提升，缺什么、补什么，加大政策、资金、人力支持，把工作做深、做细、做实、做到位，确保各项标准达到国家考核验收要求。二是瞄准短板弱项，全面综合施策。深化脱贫攻坚抓重点、强弱项、补短板、促提升,扎实开展脱贫措施“户户清”〔17〕行动，加大财政扶贫资金整合投入力度，加快实施总投资18.08亿元的县级扶贫项目库9大工程，推动各项扶贫措施精准对接到村到户到人。强化易地扶贫搬迁“搬新拆旧”工作力度，加快安置点基础设施配套和后续稳定脱贫措施，确保群众搬得出、住得稳、不返贫、能致富。农村危房改造方面，加快2019年度1287户剩余危房存量改造，今年6月底前实现全县农村危房存量“清零”。产业扶贫方面，坚持长短结合，统筹推进特色种养殖、农产品加工储运服务、村集体经济发展、乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等工作，积极探索股份合作、土地托管、订单帮扶等多种帮扶模式，巩固和拓展新型经营主体带动贫困户增收脱贫成果，打牢产业脱贫基础。就业扶贫方面，密切东西部扶贫劳务协作，提高劳务输出组织化程度，加强贫困劳动力技能培训和转移就业，做到有就业和培训意愿的贫困劳动力100%推荐就业岗位和安排培训，贫困劳动力转移就业率达50%以上，促进“一人务工，全家脱贫”;依托县乡村各级各类教育培训机构或基地，分层次、分类别开展农村实用技术和普通话培训，增强贫困群众劳动技能和自我发展能力。教育扶贫方面，确保实现义务教育均衡发展通过国家认定评估验收，全面改善办学条件，认真落实教育惠民政策，决不让一个学生因贫辍学失学。健康扶贫方面，严格落实云南省健康扶贫30条措施，加强县乡村三级医疗卫生服务能力建设，切实解决因病致贫、因病返贫、看病难、看病贵问题。生态扶贫方面，做好生态护林员选聘、生态公益林补偿、退耕还林还草、林产业提质增效等工作，让贫困群众在生态改善中持续增收。社保方面，发挥社保兜底功能，强化统计监测，确保符合参保条件的贫困群众100%参加医疗保险、大病保险和养老保险，实现贫困群众社会救助全覆盖。同时，按期完成贫困村道路交通、供水供电、通信网络、广播电视等基础设施建设，深化贫困村人居环境综合整治，确保达到贫困村和整县脱贫退出基础条件。三是凝聚各方合力，强化保障落实。坚持借助外力和激活内力并举，积极争取东西部扶贫协作、中央和省州单位挂联等各级帮扶力量支持，鼓励引导各类企业、社会团体、群团组织和个人以多种形式参与脱贫攻坚，凝聚脱贫攻坚强大合力。坚持扶贫和扶志相结合，切实发挥贫困群众的主体作用，统筹解决好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户发展不平衡的问题，大力革除农村铺张浪费、好逸恶劳、酗酒赌博、不讲卫生等陈规陋习，广泛宣扬脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众不等不靠、自强自立、感恩思进，杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。狠抓脱贫攻坚工作保障和纪律作风建设，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，严格执行《绿春县倒逼脱贫攻坚总体方案》和《绿春县脱贫攻坚责任追究办法(试行)》等政策规章，压紧压实“八个责任清单”〔18〕，切实做到脱贫攻坚政策、责任、工作、奖惩“四个到位”。 （二）打好重大风险防范攻坚战，推动经济发展质量新提升始终坚持用发展的办法解决当前绿春发展中遇到的矛盾和问题，牢牢把握绿色发展、高质量发展的根本要求，强化预算收支平衡、金融风险管控、重大项目攻坚和三产融合发展，防范和化解经济运行的潜在风险，加快培育壮大经济发展新动能，推动县域经济持续健康发展和提质增效。一是狠抓财政增收节支，强化金融风险管控。加大税源培植力度，挖掘财税增收潜力，积极争取上级转移支付补助，优化支出结构，强化预算约束，推广实行“零基预算”〔19〕和“绩效预算”〔20〕，提高预算编制的科学化、规范化、精细化水平，保障基本支出、法定支出、民生支出，确保有限的财政资金都用在刀刃上。坚持“量力而行、风险可控”原则，正确处理举债与发展、稳增长与防风险关系，严格地方政府债务限额管理，提高政府债券资金使用绩效。稳妥发展政府和社会资本合作模式，健全政银企协调沟通机制、政府性融资担保体系和社会信用体系，打击非法集资，规范民间借贷，化解融资难题，增强群众守信履约意识。二是深化重大项目攻坚，增添经济发展动能。紧盯国家投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务等重点领域，精心超前谋划、科学论证储备、大力申报建设一批补短板、强弱项、打基础的大项目、好项目，提高招商引资项目包装策划水平、推介谈判效率和落地投产比例，严格落实领导包抓重点项目责任制，解决好项目落地、融资等方面困难，竭力推进总投资1556亿元的125个500万元以上新续建和前期重点项目，推动县域经济平稳较快发展。交通方面，继续抓好元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，全面完成211个未通硬化路自然村道路硬化工程，启动大黑山至半坡公路改扩建工程，加强县内公路养护保畅、农村公路窄基路面改造和安全生命防护工程建设。水利方面，重点推进路俄水库、236件农村和集镇饮水安全巩固提升、中小河流治理等在建工程，加快三角龙塘水库、干禾河水库、黄连山大沟等重点项目前期工作，努力实现农村饮水安全达标及“一乡一库”重点水源建设目标。电力方面，开工建设戈奎220千伏变电站，统筹推进32个农网升级改造项目和11个易地扶贫搬迁安置点电力配套设施建设，实现村村通动力电，消除农村电路老化安全隐患，提高城乡电网电压质量。通信方面，加快9个乡镇通信基站、58个贫困村网络宽带、328个村组片区通信基站建设，实现4G网络城乡全覆盖。三是突出绿色生态优势，厚植优势特色产业。抢抓省委、省政府打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌战略机遇，充分发挥绿春生态资源和民族文化资源优势，牢固树立绿色生态发展理念，推进产业集约化、园区化、品牌化发展，构建“三产联动、多业融合”的现代产业体系。一要发展有机生态农业。全力推进国家级有机农业示范县创建落地见效，建立健全标准、生产、认证、监管、市场、队伍6大体系，推进有机食品标准化生产、产业化经营、品牌化发展，新建茶叶、红米等有机种植基地10个5000亩，申报有机产品认证或有机转换认证证书10个以上。稳定粮食种植面积和生产能力，适度扩大畜禽养殖及蔬菜种植规模，抓实抓好冬春农业开发，提高耕地复种指数和利用率，实施好年产12万头构树生态猪循环农业、蜜蜂产业发展等重点项目，加大农业科技培训和重大动植物疫病防治力度，改造茶叶、胡椒等5万亩。围绕城镇和贫困村寨周边、交通干线、景区景点等重点区域，建设提升一批种养结合、产销一体、农旅融合的产业基地，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业。二要壮大绿色工业。主攻绿色产业精深加工，统筹建材和水电产业开发，全面完成特色产业园区一号桥片区配套基础设施建设，完善“产业园区+龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户”的产业发展模式，实现年产60万吨共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂、和谐管业塑料制品厂和圣茗茶叶加工厂建成投产，启动建设总投资1亿元的食用中药材加工厂，协调解决好大黑山、坝沙、勐曼河二级和三级水电站开发后续事宜。做好工业企业纳规升规、工业转型升级和中小微企业培植，稳步提升工业经济实力。三要拓展第三产业。强化突出“六张名片”〔21〕文化软实力，大力实施全域旅游战略，加快建设阿倮欧滨森林公园三期工程、八尺山森林公园等一批文化旅游重点项目，创新节庆旅游发展模式，丰富旅游产品文化元素和文化内涵。完善城乡电商网络，建成县农副产品交易中心和县城东部物流中心，启动建设总投资2.8亿元的城乡高效物流配送中心、土特产品交易市场、特色农业种植示范园和冷链配送中心，优化城乡商贸物流、家居装潢、汽修装饰、五金销售等商业业态布局。持续改善平河和半坡边境贸易设施，鼓励和引导县内外企业参与边境贸易，加强外事管理和人文经贸交流，不断扩大边境贸易规模。 （三）打好环境污染防治攻坚战，建设生态宜居美丽新家园坚持生态立县，建立最严格的环境保护体制机制，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，促进人与自然和谐共生，改善自然生态环境和城乡人居环境，让全县人民享受到环境改善的成果。加强城乡环境综合整治。建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。严格城乡规划管理，修订完善城乡规划，强化“多规合一”，依法依规整治城乡“两违”。全面落实河长责任制，保持环保、林政、水政、渔政、矿政执法高压态势，强化企业环保和治污主体意识。加强新一轮退耕还林还草、天然林和生态公益林保护、黄连山国家级自然保护区管护、桐株与腊姑梯田湿地公园保护修复、桉树替代种植等生态工程建设，严防森林火灾，抓好地质灾害防治、水土流失治理、农业面源污染防治、畜禽禁养区管理和粪污资源化利用。加快实施城乡治污工程，启动建设县城民族风情园至俄批、松东河片区污水管网，完成3镇5乡集镇垃圾处理项目、大黑山镇污水处理工程及全县行政村“水冲厕”项目建设，不断扩大城乡生活垃圾和污水处理覆盖面。加大城乡乱堆乱倒垃圾、私搭乱建房屋、违规占道经营、随意摆摊设点、乱停乱放车辆等整治力度，重点治理城乡集贸市场、城乡结合部、城镇社区、公路沿线、河道沟谷等卫生顽疾和死角，建立健全城乡环境卫生管理长效机制。全面启动“美丽县城”创建。以提升城镇承载力和辐射力为重点，统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，构建以县城为中心、集镇为支点、村寨为基础、交通为纽带、产业为内核的发展新格局，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣的良好局面。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，全力推进中国哈尼城建设，努力突破城市建设资金和土地制约瓶颈，探索创新城市建设投融资机制，鼓励、引导社会资本和金融资本参与城市基础设施建设，加快实施阿倮欧滨特色小镇建设、规洞河坝滨河景观带、城市供水改扩建、风情园园丁小区综合停车场、县级粮食储备库等重点项目，继续抓好旧城改造，改造城镇棚户区800户，抓紧规洞河坝新区土地收储和规划建设，抓好绿春隧道至云梯酒店，街心花园至一号桥道路沿线以及城区背街小巷硬化绿化美化亮化工程，加强城市公共服务，让市民生活更加方便和舒心。深入实施“美丽乡村”建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。深入实施乡村振兴战略，全面开展乡村振兴战略规划编制，继续推进农业农村综合改革，引导和规范农村土地经营权有序流转，加快推进农村集体产权制度改革，巩固和提升新型农业经营主体及村集体经济助农增收作用，积极整合脱贫攻坚、兴边富民、产业培植、公共服务等项目资金，配套完善乡村基础设施和公共服务体系，统筹抓好乡村综合服务、文化休闲、电商网络、金融网点等建设，推动农耕文明与现代文明融合发展，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升“美丽乡村”建设档次和水平。 （四）强化公共服务保障，改善民生民本增添新福祉认真践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，提升各族群众的获得感、幸福感。一是推进社会事业全面发展。加快发展学前教育，提高义务教育、高中教育和职业教育质量，规范扶持民办教育，实现新区幼儿园和思源实验学校招生办学，完善教育奖惩机制，加强教育科研、校园文化建设和师德师风塑造，努力办好人民满意的教育。认真落实健康绿春行动计划，深化医药卫生体制改革，加强等级医院临床重点专科建设和乡村医生配备及培训，提高医疗卫生水平和医保基金使用效率，促进基本公共卫生服务均等化和人口长期均衡化发展。围绕建国70周年、绿春脱贫摘帽和创建“美丽县城”，强化社会主义核心价值观建设，营造奋发图强、艰苦创业、敢为人先和开放包容、见贤思齐、崇德向善的浓厚社会氛围。推进文化服务体系建设、文艺精品创作、文化遗产保护传承、文化产业转型升级、史志档案编研、广播电视创新创优等6项工程，促进民族文化强县，提升民族文化品牌的知名度和影响力。二是建立健全社会保障体系。认真落实全民参保计划，完善社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善等相互衔接的社会保障体系，提高城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人康复服务等社会保障水平，实现人人享有基本社会保障。加大创业优惠政策扶持力度和小额担保贷款发放力度，加强劳动力素质提升及创业培训服务，提高创业就业成功率。推进乡镇敬老院、居家养老服务中心和老年活动室建设，完善城乡养老服务体系。建成县殡仪馆，完成县级公墓一期工程。深化军民融合与双拥共建，建设军人荣誉体系，健全退役军人保障制度。 （五）强化法治建设保障，提升社会依法治理新水平加强和创新社会治理，坚持用法治思维和法治方式想问题、作决策，深化改革、促进发展，化解矛盾、维护稳定，打造共建共治共享社会治理格局，不断优化经济社会发展秩序。一是加强法治政府建设。坚持依法行政，落实好政府法律顾问制度，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。密切同工会、共青团、妇联等人民团体的联系，主动听取社会各界的意见和建议。加大政务、村务公开力度，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和管理权。推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。二是提升社会治理法治化现代化水平。广泛开展“法律六进”〔22〕和“万人进千村帮万户”法律服务，增强全民法制观念和法律素质。加强城乡规划管理、土地开发利用、市场秩序维护等重点领域行政执法监管，增强行政执法的严肃性、规范性、统一性，客观公正、公开透明、程序规范地落实好各项惠农惠民政策。做好信访和人民调解工作，完善群众诉求受理、办理、反馈、监督工作机制，教育和引导群众依法理性表达诉求，依法果断处理越级上访、聚众闹访等违法行为，预防和妥善处置群体性事件。全面落实社会治安综合治理领导责任制，深化扫黑除恶专项斗争，抓好国家政权安全防控、边境地区综合整治和禁毒脱贫攻坚，强化青少年违法犯罪和不良行为预防与矫治，建立健全立体化防控体系，提高各类违法犯罪综合打防能力。高度重视安全生产，加强食品药品、道路交通、消防等重点领域和重点行业隐患排查整治，健全地震地质灾害、气象灾害等应急管理机制，最大限度减少和避免人民群众生命和财产安全损失。强化守边强基，实施好第二轮沿边三年行动计划〔23〕，规范宗教事务管理，巩固和深化民族团结进步示范创建工作成果。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。 （六）强化作风效能保障，树立政府服务发展新形象主动顺应绿春经济社会发展新要求，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的服务型政府，提升绿春效能，办好绿春事情，树好绿春形象。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首位，树牢“四个意识”〔24〕，坚定“四个自信”〔25〕，做到“两个维护”〔26〕，决不允许不守规矩、不听指挥、各自为政、自行其是，确保政令畅通、令行禁止，推动中央和省州县党委、政府重大决策部署落地见效。二是深化改革转职能。完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，理顺部门职责关系，规范人员编制管理，健全政府治理体系。继续深化“放管服”改革，提升政务服务便民化和市场准入便利化水平，构建“亲清”政商关系，对企业服务“零距离”，对“吃、拿、卡、要”行为“零容忍”，大力改善营商环境，激发市场主体活力和社会创新创业动力。三是正向激励促担当。构建科学有效的干部容错纠错和考核奖惩机制，完善重大事项专班推进、会商协调、跟踪问效制度，统筹规范督查检查考核，破除干与不干、干多干少、干好干坏一个样的怪圈，切实为敢于担当、干在实处的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、勇于担当、争先创优的干事氛围。四是从严治政树形象。深化全面从严治党，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义和官僚主义，深入整肃无知无畏、慵懒散漫、损害群众利益等不正之风，强化腐败源头治理，严厉查办扶贫、工程建设等重点领域腐败问题，建设清正廉明的政府。各位代表、各位委员、同志们，决胜绿春脱贫摘帽的总攻号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，万众一心、众志成城，攻坚克难、奋发进取，为实现绿春2019年整县脱贫摘帽历史使命，谱写新时代团结进步美丽绿春新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年而努力奋斗!《政府工作报告》附注〔1〕“1666”发展思路：绿春县第十二次党代会提出今后五年乃至更长时期全县经济社会“1666”发展思路。1：绿色生态理念。6：六个定位，即一城五区。一城：中国哈尼城。五区：末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。6：六张名片，即绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。6：六项重点工作，一道一路强基础、围绕产业引企业、一城十景兴三产、精准脱贫奔小康、兴边富民构和谐、开放开发促跨越。〔2〕“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔3〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔4〕四重保障：云南省在健康扶贫领域采取的基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底四项措施，确保贫困群众看得起病。〔5〕五网：路网、航空网、能源网、水网、互联网。〔6〕十大民生工程：县城区建材市场至云梯酒店和岔弄上寨至一号桥道路修缮工程、泗南江绿春县城段防洪治理工程、县农副产品交易中心建设项目、边防检查站哈尼寨门工程、风情园停车场、哈尼神山·阿倮欧滨森林公园(二期)、绿春隧道至云梯酒店景观道路建设、2018年城镇棚户区改造项目、绿春一中新校区建设项目、县城面山绿化工程。〔7〕四好农村公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。〔8〕三同时：环保设施与项目主体工程同步设计、同时施工、同时使用。〔9〕“一水两污”工程：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。〔10〕两违：违法占地和违法建设。〔11〕“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。〔12〕互联网+政务服务：通过互联网，尤其是通过政府的大数据互通共享，清楚了解政府办事的程序，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。〔13〕农村“三资”和“三权”：“三资”是指农村资源、资产、资金;“三权”是指农民土地承包权、住房财产权、集体收益分配权。〔14〕一网两单：“一网”是指宗教工作的网格化管理;“两单”是指宗教工作问题清单和责任落实清单。〔15〕一城五区：一城即中国哈尼城;五区即末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。〔16〕“6105”标准：贫困户退出“6”项标准、贫困村退出“10”项标准、贫困县退出“5”项标准。〔17〕户户清：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。〔18〕八个责任清单：县级领导挂钩乡镇责任清单、乡镇党政主要领导责任清单、乡镇包干责任清单、县级行业部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、挂联单位责任清单、帮扶责任人责任清单、村组干部责任清单。〔19〕零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。〔20〕绩效预算：推动预算和绩效管理一体化，抑制部门无效低效支出需求，提高财政资金分配效率，增强预算透明度，促进部门高效履职。〔21〕六张名片：绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。〔22〕法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。〔23〕第二轮沿边三年行动计划：云南省委、省政府决定，于2018年—2020年，投入资金126.11亿元，启动实施第二轮沿边三年行动计划，在全省25个边境县(市)的110个沿边乡镇878个行政村和19个沿边农场的范围内，明确城镇和村寨两类建设目标，重点实施6大任务38项重点工程，坚决打好守边强基攻坚战，使沿边地区在新时代更有新气象。〔24〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔25〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔26〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【屏边县招商】2019年屏边苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月8日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上)屏边苗族自治县人民政府县长李雄文各位代表：我代表县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。2018年工作回顾一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、省委十届四次全会、州委八届三次、四次全会及县委十三届六次、七次、八次全会精神，紧紧围绕省委对州委提出的“四个新要求”〔1〕和省委、省政府主要领导调研屏边工作的指示精神，以及州委“13611”〔2〕工作思路，以脱贫攻坚为主题，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔3〕为目标，深入推进“一个园区、三大工程”〔4〕建设，全县经济社会持续健康发展。2018年，完成地区生产总值35.67亿元，同比增长10.2%。其中第一产业完成7.31亿元，同比增长6.5%;第二产业完成14.93亿元，同比增长13.9%;第三产业完成13.43亿元，同比增长8.2%。完成一般公共预算收入1.68亿元，同比增长7.1%;完成地方一般公共预算支出17.1亿元,同比增长16.4%;规模以上固定资产投资同比增长17.5%;实现城镇常住居民人均可支配收入30794元，同比增长8.3%;实现农村常住居民人均可支配收入8626元，同比增长10%。金融机构各项存、贷款余额分别完成40.85亿元和22.72亿元，同比增长4%和9.7%。基本完成县十六届人大二次会议确定的主要目标任务。脱贫攻坚成效明显。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求，全面实施“五个一批”工程，省州县124个挂联单位4053名挂联干部精准挂联贫困村贫困户，全年实现10个贫困村脱贫出列、3062户12087人贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降至15.52%。全面完成2018—2020年脱贫攻坚项目库建设，实现76个贫困村全覆盖。2018年共投入财政扶贫资金10.07亿元，实施产业扶贫、农村危房改造、基础设施建设等项目395个。深入推进落实东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作的各项任务，使用好上海徐汇区投入的帮扶资金3607万元，实施项目9个;使用好中信集团公司投入的帮扶资金2400万元，实施项目10个。产业发展方面，引导贫困村、贫困户重点发展以屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程和以杉木、桤木、草果为主的“百万亩”绿色产业。加快发展山地鸡养殖、鲜食玉米、中草药、食用菌等“短、平、快”增收致富项目，实现产业扶贫全覆盖。不断提升产业组织化水平，累计参与扶贫的新型经营主体达144家。住房安全保障方面，2018年实施易地扶贫搬迁集中安置点10个，搬迁建档立卡贫困人口4546人。完成农村危房改造7943户。生态扶贫方面，退耕还林还草工作有序推进，兑现退耕还林还草、公益林等补助资金4361万元。发放生态护林员补助资金360万元、草原生态保护补助奖励资金325万元。教育扶贫方面，全面落实教育扶贫各项政策，完善贫困学生资助体系，资助贫困学生3937人980.3万元，实现贫困学生从学前到大学阶段各项补助全覆盖。义务教育基本均衡发展工作通过国家评估验收。健康扶贫方面，严格落实建档立卡贫困户城乡居民基本医疗保险门诊待遇、住院待遇、大病保险倾斜政策和医疗费用兜底保障机制，实行县域内先诊疗后付费和定点医疗机构“一站式”即时结报制，符合转诊转院规范的住院治疗费用实际报销比例达90%以上。完成乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设。建档立卡贫困户家庭医生签约实现全覆盖。社会保障兜底方面，按照“应保尽保、应退尽退”要求，实现农村低保动态管理常态化，全年共发放低保金1405万元。建档立卡贫困户基本医疗保险、大病保险及符合参保条件的养老保险实现全覆盖。特色产业稳步发展。坚持特色产业富民，加快传统产业改造提升和新产业、新业态培育，推动“三产”融合发展。农业方面：高原特色现代农业稳步发展，以屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程扎实推进，建成屏边荔枝、屏边猕猴桃母本园各1个，枇杷高产示范基地8个，累计发展屏边荔枝6.6万亩、屏边猕猴桃6.3万亩、枇杷7.7万亩，“屏边猕猴桃”和“屏边荔枝”地理标志证明商标获得国家知识产权局认证。肉驴、林下山地鸡、种鸡场等一批标准化、规模化特色养殖示范基地加快建设。累计组织申报无公害食品认证1户、绿色食品认证7户，有机农产品认证8户。发展种养殖基地16个、种养大户54户、家庭农场10个。发展紫黑糯玉米、食用菌等种植，并向 二、三产业延伸，提高农业产业链收益。工业方面：严格落实“去产能”政策，完成钢铁、煤矿落后产能淘汰工作。新纳规工业企业3家，全县规模以上工业企业达18家。新增县域内外贸备案企业3户。切实抓好电商基础建设，积极搭建“互联网+”平台，目前全县有电子商务注册企业15家。建成乡级电商服务站7个，投入运营4个。旅游服务业方面：扎实推进“一部手机游云南”〔5〕工作，完成屏边县城市名片、滴水苗城特色小镇、大围山景区名片录入上线“游云南”APP等各项工作。2018年全县接待游客111.08万人次，同比增长14%，旅游总收入同比增长34.82%。城乡建设步伐加快。按照建设“精品县城、精致集镇、精美村庄”的思路，以“森林围城、清水活城、花木映城、苗文化靓城”为目标，持续补齐发展短板、完善配套功能，着力打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的特色精品县城。滴水苗城特色小镇初具雏形，苗文化传承中心、花山广场、牧羊河湿地公园等项目基本完成。特色小镇顺利通过省级2017年度考核，获得1.5亿元以奖代补资金。以全省县城特色风貌提升现场会在屏边召开为契机，全面开展新一轮苗族风貌街区改造工作，完成白泥田片区、杨居寨片区、半坡双龙村片区及环城路片区改造规划设计编制。城市“双修”〔6〕全面开展。修缮改造各类市政公用设施，新建城区污水管网5.8公里，新建城市公厕16座，改扩建公厕9座，新增保洁区22万平方米，绿化覆盖率达38.65%。完成逸情湾湿地公园建设并投入使用，大龙树湿地公园建设有序推进。长晟·中央广场、苗王新世界等一批重点项目快速推进。县城第二污水处理厂、第二垃圾处理厂、综合市场等重点项目前期工作全面开展。积极推进智慧城市建设，城市精细化管理水平进一步提高。深入推进城乡“四治三改一拆一增”〔7〕和农村“七改三清”〔8〕工作，城乡人居环境全面改善。全面整治各类城市乱象，加大对公路沿线、集镇周边、学校等重点区域的环境综合整治力度，全年共拆除违规建筑13.2万平方米。启动人畜混居清零行动。全面推进乡镇“一水两污”项目建设，完成乡镇污水管网铺设51公里。完成新现镇垃圾处理厂建设并投入试运行。湾塘乡垃圾处理厂、污水处理厂有序推进。587个自然村配备垃圾收运设施，704个自然村建立了保洁制度。完成白河镇大水沟等2个村土地整治项目，新增耕地面积192公顷。严格落实耕地占补平衡制度。基础设施不断完善。蒙屏高速公路建设快速推进，启动屏边至河口高速公路前期工作。贫困村通村道路646公里硬化提质、湾塘至人字桥公路改扩建有序推进。烈士陵园道路改移、半坡至大龙树、零开至文革村城市道路改造工程全面完成。云洞水库、营盘水库实现下闸蓄水，大绿树水库大坝填筑按期封顶。新华水库、桥田水库、凹嘎水库完成可行性研究报告审查。农村饮水安全巩固提升工程、53个贫困村饮水安全保障工程全面推进。七个乡镇净水厂开工建设。建成山区五小水利工程1800余件。农网改造升级完成10千伏线路66千米，低压线路123千米，安装变压器66台、电能表4044只。全县行政村光纤宽带3G、4G信号全覆盖。生态质量持续巩固。紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面开展污染防治攻坚战。“国家卫生县城”创建成果不断巩固，“省级生态文明县”、“省级森林县城”〔9〕通过验收，积极做好“国家级森林城市”创建工作。四镇三乡成功创建为省级生态文明乡镇。县域空气质量优良率达100%。全面推行河(湖)长制工作，开展清河行动52次，清理河道74公里。全县水电站实现生态流量下泄在线监测。切实加强地质灾害防治工作。实施退耕还林4.5万亩。积极做好中央环境保护督察“回头看”迎检工作，在全州率先完成黄标车治理任务。全面启动屏边县第二次全国污染源普查工作。民生事业全面进步。继续实施教育事业振兴金秋计划，完成“全面改薄”项目34个，建成热水村幼儿园等8所村级幼儿园，屏边一中一期改扩建全面完成并投入使用。实施乡村教师支持计划，共招录教师42名，教师队伍得到充实。全县各中心校、中学基本实现教育信息化。核拨义务教育阶段学校公用经费、普通高中生均公用经费1484.39万元，寄宿制学生生活补助资金、学生营养改善计划资金2398.88万元。学前教育入园率达80.87%、九年义务教育巩固率达91.34%、高中阶段入学率达85.42%。县级公立医院综合改革初见成效，新区人民医院顺利搬迁投入运营。县、乡、村三级服务网络初步体现，基本公共卫生服务实现全覆盖。实施人口发展战略，实现人口均衡发展。城乡居民基本医疗保险参保14.19万人，发放城镇低保金、特困人员供养金1590.16万元。城镇新增就业人员511人，全县城镇登记失业率控制在2%以内。残疾人托养中心、综合档案馆建设有序推进。严格落实各项抚恤优待政策，发放各类抚恤优待金676.18万元，兑现义务兵家属优待金60.37万元，军民关系深度融合，荣获第十届全省双拥模范县称号。改革开放全面深化。积极推进政府机构改革，组建退役军人事务局，企事业单位公务用车制度改革工作顺利推进。完成第二轮承包土地确权登记工作，启动农村集体产权制度改革。户籍制度改革深入推进，农业人口市民化取得新进展。加快县级投融资改革，推进县平台公司实体化运行。深化“放管服”〔10〕改革，清理取消一批行政审批事项和证明事项，承接上级下放审批事项31项，调整行政许可事项3项，法定审批时限压缩一半。梳理“马上办”、“网上办”、“一次办”事项785项。扎实推进“互联网+政务服务”〔11〕，实现公共资源交易全流程电子化运行，通过政务服务管理平台办理事项3万余件。减税降费政策全面落实，涉企收费治理实效明显。优化营商环境，加大招商引资力度，全年共实施招商引资项目79个，协议总投资86.1亿元，引进省外实际到位资金44.3亿元，外资到位资金200万美元。荣获全省民营企业争先进位十强县第二名。社会治理稳步推进。坚持问题导向，主动担当作为，严格落实领导包案和接访制度，集中力量化解信访积案。狠抓“平安屏边”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争。依法加强互联网管控。深入开展食品药品专项整治，保障人民群众饮食用药安全。非洲猪瘟疫情有效防控。依法开展劳动保障执法监察。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。应急处置预案体系不断完善。全面实施“七五”普法，全民法治意识进一步提升。依法加强宗教事务管理，民族宗教政策法规宣传更加深入，成功创建全国民族团结进步示范县，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固，社会和谐稳定。自身建设不断加强。落实从严治党要求，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治政府建设，提高依法行政水平。认真执行人大决议决定，主动向政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界、人民团体的意见建议，办复人大代表建议87件、政协委员提案99件。严格执行民主集中制，始终坚持重大事项集体讨论、重大项目民主决策，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域权力运行监督。支持派驻纪检监察机构履行监督执纪问责职责。坚决纠治“四风”，锲而不舍落实中央“八项规定”精神及其实施细则。强化扶贫领域监督执纪问责，政府系统廉政建设和反腐败工作深入推进，大力营造风清气正的良好政治生态。第四次全国经济普查工作有序开展，应急管理、消费维权工作进一步加强，人民防空、国防动员和民兵预备役建设扎实推进，审计、粮食、供销、档案、地方志、保密、地震、工会、共青团、爱国卫生、红十字会、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩!各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。这是省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大法律监督和县政协民主监督和支持的结果，是全县各族人民和社会各界团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员、各人民团体，向离退休老领导、老同志和社会各界人士，向中央、省、州驻屏单位和驻屏人民解放军、武警官兵、消防救援队伍、公安民警，向关心支持屏边发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务十分艰巨，农村人居环境有待提升;二是财政收支矛盾不断加剧，财政“三保”和偿债压力巨大;三是部分干部群众生态环保意识有待加强;四是部分干部干事的本领和能力有待提高;五是城乡综合服务配套功能还不够完善，特别是以交通为主的基础设施制约仍然是我县发展的最大短板。对此，县人民政府将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是决战决胜脱贫攻坚实现脱贫摘帽的大会战之年，加快推动全县经济高质量发展意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委对红河州提出的“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，坚定不移地继续贯彻“一个精品、二个示范、三个特色”的战略思路，深入推进“一个园区、三大工程”建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚为主题，着力激发市场主体活力，进一步稳就业、稳投资、稳预期，坚决实现全县脱贫摘帽退出，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力实现“四个愿景”，推进全县华丽转身，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全县经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上。其中第一产业增长6.5%左右;第二产业增长15%左右;第三产业增长7.5%左右;规模以上固定资产投资增长13%以上;地方一般公共预算收入增长2%以上;地方一般公共预算支出增长2%以上;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。围绕实现上述目标，我们将着力推进以下工作： 一、聚焦如期脱贫摘帽，坚决打好打赢脱贫攻坚战2019年是我县脱贫摘帽之年，全县要实现18930人贫困人口稳定脱贫，55个贫困村出列，贫困发生率下降至1.5%以下。全县上下必须紧紧围绕这一目标，深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，全面落实党中央、国务院关于打好打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，切实提高政治站位，增强责任担当，坚持目标导向和问题导向，聚焦“两不愁三保障”，落实精准扶贫精准脱贫方略，坚持把脱贫攻坚作为当前首要政治任务和第一民生工程，沉下身子、埋头苦干，坚决打好打赢脱贫攻坚战，不折不扣兑现“军令状”，重点抓好“三落实一保障”。 （一）抓责任落实。打好打赢脱贫攻坚战是党中央作出的重大决策，是一项严肃的政治任务，一项刚性的纪律要求，一项光荣的职责使命。当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的大会战阶段，全县各级领导干部要切实抓好各项责任落实。主体责任落实。按照脱贫攻坚县级党委和政府承担主体责任和党政一把手负总责的责任制以及“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的工作机制，坚决落实主体责任，坚决履行领导职责。紧盯2019年整县脱贫摘帽目标，各级领导干部既要重视也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线，做到全程参与、调度研究、协调解决，对辖区内的贫困情况，要做到“一口清”。要把各村作为脱贫攻坚的前沿阵地，突出抓好精准施策，确保各项政策措施落地见效，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，认真担负起这一重大使命，扎实推进脱贫攻坚主体责任落实。工作责任落实。全县广大干部尤其是领导干部要充分认识准确把握今年要整县脱贫摘帽的严峻形势和艰巨任务，始终保持战略定力，切实落实工作责任，提高脱贫质量。县级挂包领导要严格对标对表，紧盯“两不愁三保障”，落实每月调度调研、走访制度，以问题为导向协调指导乡镇和县级有关部门共同推进工作，确保执行国家标准不变味、不走样。进一步压实乡镇包干责任，紧盯国家考核标准和工作要求，强化责任落实，压实“七个责任清单”和“脱贫攻坚十条规定”，主动作为，形成合力，以坚定的政治担当和钉钉子精神，确保标准执行到位、政策落实到位。严格对照贫困退出“6105”标准〔12〕，及时准确掌握退出贫困人口、贫困村脱贫出列指标完成情况，深入一线推进挂包贫困村易地扶贫搬迁、农危房改造、产业扶持等各项工作，第一时间协调解决短板弱项。落实挂联部门帮扶责任，定期、不定期开展定点帮扶工作研究会和推进会，严格落实每月听取报告和向上汇报制度，精准把控本行业部门数据和指标完成情况，全程参与并配合做好挂包村的精准扶贫精准脱贫各项工作，大力营造全县上下合力攻坚的良好氛围。进一步增强帮扶干部和驻村队员责任意识，用心用情开展帮扶工作，全面掌握贫困户情况，认真开展好“户户清”〔13〕行动。同时要充分激发挂包责任人的工作潜力，下功夫把致贫原因找准，把基础工作做实，把明白卡搞明白，为群众出谋划策，为脱贫攻坚贡献力量，确保工作经得起末端倒查。 （二）抓政策落实。紧扣“两不愁三保障”及贫困退出“6105”标准。项目库建设。精准分析致贫原因，科学设置帮扶项目，因村因户施策，做好中长期产业项目规划，实现项目库建设精准、动态管理。根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整，不断优化完善项目库，做到及时更新、有进有出、滚动实施，确保项目规划、实施具有可操作性，符合当地发展实际。把提高脱贫质量放在首位，以户为单元，把到村到户的帮扶措施具体化、项目化，把到村的基础设施和公共服务系统化、清单化，不断完善到户明白卡、村级施工图、乡级路线图、县级项目库。依托切实可行的施工图和群众认可的“明白卡”，按照“缺什么补什么”的原则，实行“一户一策”精准帮扶计划，确保政策、项目、资金精准到村到户。资金整合及管理。加大财政涉农资金的整合力度，严格按照《屏边县2018—2020年脱贫攻坚项目库规划》，科学研究、精准安排扶贫项目，提高资金使用效率。加强对资金拨付使用和项目建设进度的督促监管，严格按照项目绩效要求，认真组织项目实施，坚决杜绝截留、挤占和挪用扶贫资金，确保扶贫资金安全、高效。教育扶贫、健康扶贫和社会保障兜底。扎实开展教育帮扶计划，加大贫困家庭学生资助力度，确保不出现因贫失学、因贫辍学。组织和鼓励贫困户参加劳动技能培训，掌握技能技术，增加贫困户的就业机会，提高贫困户的创业能力。深入推进健康扶贫工程，做好县乡医疗机构提质达标创建行动，继续落实健康扶贫30条措施。巩固家庭医生签约服务，完善建档立卡贫困人口医疗优惠政策体系，对因病致贫、返贫群体实行动态管理，全面落实兜底保障。确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。全面落实城乡低保、特困供养人员保障政策。加大协作力度，扩大协作领域，切实做好东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作。 （三）抓工作落实。着力精准，扎实推进脱贫攻坚各项工作落实。产业脱贫。持续推进以“十百千”工程为主的高原特色现代农业发展，不断拓展适合群众脱贫增收的产业。在海拔900米以下地区推广以屏边荔枝为主的热区水果种植，支持推广种植砂仁、鲜食玉米等新兴产业。在海拔900—1400米地区推广以枇杷为主的水果产业，积极支持以砂仁、姬松茸等产业发展。在海拔1400米以上地区推广以屏边猕猴桃为主的产业，大力支持以黄精、党参、白芨、屏边三七为主的林下中药材种植，实现高中低海拔地区扶贫产业全覆盖。大力支持发展林下山地鸡、生猪、肉驴等养殖业。不断提升产业组织化水平，积极培育和支持新型经营主体，完善利益联结机制，实现新型经营主体带动建档立卡贫困户脱贫。撬动更多金融机构参与脱贫攻坚，加大扶贫小额信贷投放力度，通过直接帮扶、股份合作等模式帮扶带动贫困户脱贫。住房安全保障。全力推进易地扶贫搬迁工作，确保2018年10个集中安置点全部竣工，实现建档立卡贫困人口4546人搬迁入住，并认真做好安置对象旧房拆除、宅基地复垦工作。按照“一户一策、保证质量、群众满意”的原则，加快农村危房改造力度，在今年5月底前完成3002户农村危房改造，实现群众住房安全有保障。基础设施建设。进一步加大脱贫攻坚基础设施建设力度，全方位改善乡村基础设施，全面补齐农村基础设施建设短板弱项，为实现如期脱贫摘帽打下牢固根基。水利设施方面，启动白云乡太平村委会产业发展水利配套工程。加快玉屏镇大份子山区小水网和农村饮水安全巩固提升集中供水工程进度。完成四镇三乡人饮保障工程建设。完成白云乡底土、白泥塘、里古白片区产业发展水利配套工程建设。完成和平镇转田片区、湾塘乡营盘村饮水安全巩固提升工程和新华乡菲租克光伏提水工程建设。电力设施方面，继续推进农网改造升级工程，新建和改造10千伏线路27.18千米，低压线路28.95千米，配电变压器33台。道路提质改造方面，力争完成贫困村通村道路646公里硬化提质工程，努力完成各村串户路及配套设施等项目建设。农村人居环境整治提升。统筹推进易地扶贫搬迁、农村危房改造和农村人居环境整治提升工作，深入开展农村“七改三清”工作，完成湾塘乡垃圾处理设施及污水处理厂建设，实现每个村组至少有1个以上垃圾收储设施、每个乡镇配置垃圾收运车辆和转运站。完善乡村治理体系，扎实推进农村“厕所革命”，加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，逐步消除农村旱厕。持续巩固人畜混居清零工作。以村规民约为基础，大力宣传普及革除陋习“七提倡七反对”〔14〕，抓好农村清洁水源、清洁田园、清洁家园工作，建立完善农村人居环境长效管护机制，实现村规民约、自然村生活垃圾收费机制和保洁机制全覆盖。脱贫攻坚良好社会氛围营造。结合脱贫攻坚“每月一主题”活动，持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。逐村逐户开展“五个遍访”，大力宣传习近平总书记扶贫工作重要论述、党的扶贫政策，使贫困群众真正感受党的温暖，增强贫困群众脱贫信心，积极主动投身脱贫攻坚。各帮扶责任人要在脱贫攻坚工作上抓深抓细抓实，创新扶贫工作思路，做好政策宣传到户到人工作，要与群众建立深厚感情，提高贫困群众认知度、认可度和满意度。开展“光荣脱贫户”等评比活动，深度挖掘、大力宣传依靠自身努力脱贫致富的先进典型，进一步激发内生发展动力。广泛动员党员、干部、群众、社会各界全面积极参与脱贫攻坚大会战，形成大会小会讲攻坚、家里家外议攻坚、村内村外谈攻坚、上班下班论攻坚、茶余饭后评攻坚的浓厚氛围，要汇聚全社会脱贫攻坚正能量，大力营造脱贫攻坚良好社会氛围。 （四）严纪律保障。以脱贫攻坚重大决策部署落实、扶贫项目资金使用和干部作风问题为重点，加大扶贫领域的监督执纪问责工作力度，把纪律和规矩挺在前面，严格监督，严肃执纪。坚持以脱贫攻坚干部作风建设为主线，严格执行《屏边县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》《屏边县扶贫领域监督执纪问责五项工作机制》等相关规定，始终坚持扶贫领域腐败问题“零容忍”态度，从快从严从重处理，为坚决打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。加强监督检查力度，发挥主管部门内部监督、纪委监委专项监督、社会群众广泛监督、新闻媒体舆论监督作用，以最严格的规定、最严厉的措施，进一步激发广大干部的自身潜力和干事激情，不断增强八大本领〔15〕、锤炼七种作风〔16〕，强力促进脱贫攻坚各项工作顺利完成。 二、突出增强后劲，着力推进特色产业发展立足屏边资源禀赋，巩固扩大传统优势产业，加快培育新能源、生物药业、健康养生等新兴产业，加快推进一二三产业融合发展。继续发展和巩固高原特色农业。继续推进种植业“十百千”工程，力争年内发展屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷各1万亩以上，推进猕猴桃、荔枝、枇杷三个庄园经济带建设。建成猕猴桃资源核心区1个。充分发挥生态资源优势，大力发展肉驴养殖、林下山地鸡养殖、林下中草药种植等种养殖业，全力打造绿色食品品牌。继续推进“百药园”野生中草药驯化基地建设。完成玉米、水稻两区规划工作，稳定粮食生产，确保粮食安全。积极壮大边疆特色工业。加快推进农产品加工、水资源利用、电子制造等产业布局。启动新现农特产品加工和仓储物流园区建设，力争启动电商产业园交易中心和仓储冷链等配套设施建设。完成电子产品加工区项目建设。加快红河珍茗食品有限公司年产40万吨包装饮用水建设项目及屏边氧森天然矿泉水业有限公司山泉水生产线建设步伐，确保一季度竣工投产。力争实现新纳规企业4户。大力扶持利普屏和农业开发有限公司等外贸企业，培植外贸企业龙头。切实抓好电子商务主体培育和市场平台搭建工作。全力推进全域旅游〔17〕。以苗文化为主线，以康养为主题，以打造健康生活目的地为目标，强势推进滴水苗城特色小镇建设。大力开展招商引资，积极引进有实力、有情怀的投资主体参与特色小镇的投资和运营。及时出台小镇业态培育优惠政策，吸引精品酒店、民宿客栈等服务设施配套入驻，不断完善服务功能。继续推进“一部手机游云南”。大力发展乡村旅游，全力打造苗族刺绣、生态美食、特色农产品等屏边特色品牌，全方位提升屏边旅游知名度和吸引力，力争游客接待量和旅游总收入分别增长15%以上。 三、突出短板弱项，着力推进项目建设坚持项目带动发展战略，加大项目的储备和开工力度，以项目建设促进经济增长，确保规模以上固定资产投资增长13%以上。交通方面，加快蒙屏高速公路、湾塘至人字桥公路建设力度。完成屏边至河口高速公路前期报件编制评审工作，力争启动建设。水利方面，加快营盘水库、大绿树水库重点水源工程建设。完成玉屏、湾塘、和平自来水厂竣工验收，推进新现、白河、白云和新华自来水厂建设力度。力争启动新华水库、凹嘎河至红旗水库连通工程建设。继续推进农村人饮保障工程建设。推进凹嘎水库、老木树水库、坝心水库、石夹槽水库前期工作。土地整治方面，深入推进耕地占补平衡〔18〕，实施白河镇热水村、新华乡岩蜂村等3个土地整治项目，规划新增耕地面积776公顷。切实用活用好城乡建设用地增减挂钩〔19〕支持脱贫攻坚政策，加大4个城乡建设用地增减挂钩项目推进力度，力争实现102公顷节余指标流转，盘活闲置土地再利用。 四、突出人居环境，着力推进城乡建设按照“城镇集群、统筹城乡、布局合理、功能完善、产城融合、以城带乡”的发展原则，大力推进城乡基础设施和公共服务一体化，实现城乡融合发展。进一步完善城乡规划体系，继续推进县城总体规划修编，加快四镇三乡集镇总体规划编制。继续推进苗族风貌街区及棚户区改造工程，重点对三角寨、环西路、白泥田、半坡等片区进行风貌提升改造。加快保障性住房建设分配。加快昆河路水系景观、长晟·中央广场建设项目推进力度。完成县污水处理厂管网完善工程和干河、凹嘎河周边污水管网建设工程。完成云梯酒店、牧羊河山水度假酒店建设。完成垃圾收集站建设并投入使用。启动第二污水处理厂及配套管网工程和第二生活垃圾处理厂建设工程。加大城市综合治理及绿化美化工程建设力度。积极推进乡村振兴战略。盘活农村土地资源，鼓励群众采取入股、联营等方式参与乡村新产业新业态发展，拓宽集体和群众增收渠道。重点将玉屏镇前进至王家、大份子村、新现镇石洞村打造成集庄园、休闲、观光、旅游为一体的精美村庄。围绕乡村旅游、特色种养、民宿开发、农产品加工、观光农业等业态推进田园综合体建设，拓宽集体经济发展渠道，推动农业农村农民共同进步、生产生活生态和谐共融。 五、突出民生福祉，着力推进社会事业全面发展坚持以人民为中心的发展理念，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让发展成果更多惠及人民。加大教育投入力度，巩固义务教育基本均衡发展和全面改薄工作成效，大力发展学前教育，确保每个乡镇建成1所中心幼儿园，完成阿母黑幼儿园等6所村级幼儿园建设。加快推进屏边一中二期扩建项目。加强教师队伍建设，激发教师工作积极性，切实提升教学质量。加强县政府与云南技师学院合作办学力度，大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，加强农村劳动力转移就业培训，积极推荐就业。继续深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，加大城乡医疗救助力度，实现公共卫生服务全覆盖。继续完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会救助制度，全面落实五保、低保保障政策。加强残疾人康复服务。加大城乡养老设施建设力度，全力推进大围山生态养生养老公寓一期项目建设。力争启动殡仪馆及公墓建设。加快文化基础设施建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，强化民族文化资源开发，推动文旅融合发展。办好“大围山杯”系列文化体育赛事，不断丰富群众文化生活。 六、突出绿水青山，着力推进生态治理立足生态提质，突出环境治理，守护绿水青山，巩固生态优势。坚持以河(湖)长制为总抓手，落实“一河一策”，确保县、乡、村三级河长巡河履职到位，切实形成水环境综合治理齐抓共管格局。扎实推进生态文明建设，全面开展污染防治五大攻坚战。抓好重点生态功能区项目建设，严格执行屏边县产业准入负面清单。实施新一轮退耕还林2.96万亩，完成人工造林及封育管护3.28万亩。加快县城及通道面山绿化美化工程建设步伐。继续做好第二次全国污染源普查工作，全面开展农业面源污染防治，加强农业生产废弃物的无害化综合利用，完成主要污染物总量减排目标。着力培育生态产业，优化调整林业结构，加大森林资源管护力度，加强森林防火和林地有害生物防治工作。巩固省级生态文明县、省级森林县城创建成果，启动国家生态文明建设示范县、国家森林城市创建工作。积极开展屏边县第三次土地调查工作。加大环保督察整改力度，全面巩固中央、省环保督察反馈问题整治成效，推进重点区域、重点领域环境治理，确保督察反馈问题整改销号。严厉打击和查处各类环境违法行为，严守生态保护红线。 七、突出发展动力，着力深化改革开放统筹推进政府机构改革，确保三月底前全面完成改革任务。全面完成企事业单位公务用车制度改革工作。积极推进行政许可标准化建设，推进“多证合一”〔20〕、“证照分离”〔21〕及工商登记注册全程电子化运行。梳理编制政务服务事项实施清单，强势推进“三集中三到位”〔22〕，实现办事群众“最多跑一次”目标。深入开展“双随机、一公开”〔23〕监管工作。加快“互联网+政务服务”和信用信息平台建设，推动部门、行业信息共享。全面推进支付电子化运行，提高服务效率。大力推行财政资金绩效管理，提高使用效益，加大政府债务风险防范力度，全力化解到期债务。创新融资模式，整合优化政府融资平台，加快实体化运作。改革人才管理机制，做到人尽其才。深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革。发挥屏边优势和特色，打好“生态”牌，加大生态旅游、生态农业和生物药业等的推介力度，完善引资政策，鼓励全员招商，增强服务意识，改善营商环境，加快推进10个3000万元以上在建项目建设。 八、突出和谐稳定，着力推进社会综合治理强化社会综合治理，努力打造共建共治共享格局。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责，开展大排查大管控大整治行动，确保安全生产形势平稳向好。健全社会稳定风险评估机制。切实做好保障农民工工资支付，维护农民工合法权益。加强食品药品安全监管。全面贯彻党的民族宗教政策，加大学习宣传贯彻力度，建立完善县、乡、村三级宗教工作网络，巩固民族团结进步示范县创建成果，维护民族团结、宗教和顺良好局面。加快社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”等违法犯罪，强力整治“黄赌毒”等治安问题。防范金融风险，打击涉众金融犯罪。全面推进“七五”普法工作，大力开展法治宣传教育，进一步深化“法律六进”活动，深化“平安屏边、法治屏边”建设，努力提升人民群众幸福感和安全感。 九、突出依法行政，着力推进政府自身建设县人民政府将时刻牢记为人民服务宗旨，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。坚守清正廉洁，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费，降低行政运行成本。全面推进依宪施政、依法行政，加快建设法治政府，健全完善权力运行机制和决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。全面提高政府效能，坚决执行上级党委、政府和县委的决策部署，增强政府公信力和执行力。定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。进一步提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出新业绩。各位代表：使命重在担当，实干铸就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，不忘初心，牢记使命，担当作为，咬定目标使劲干，决战决胜脱贫攻坚，坚决实现全县脱贫摘帽，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!注释：〔1〕“四个新要求”：2018年4月1日至3日，省委书记陈豪率调研组深入我州泸西、屏边、金平等地，就脱贫攻坚、乡村振兴、开放发展、城市建设等方面的工作开展实地调研。调研过程中，陈豪书记对我州提出了建设“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”的四个新要求。〔2〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会;三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展;六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;十项重点，一是全面加快基础设施建设，二是加快产业培育和转型升级，三是着力推进供给侧结构性改革，四是打开开放发展新局面，五是推动新型城镇化健康发展，六是坚决打赢脱贫攻坚战，七是建设秀美山川美丽红河，八是全民共建共享发展成果，九是不断加强民主法治建设，十是巩固社会稳定和谐发展大局;一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保障。〔3〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城;“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范;“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。〔4〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区;“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。〔5〕“一部手机游云南”：核心目标是服务游客，通过新媒体矩阵，整合云南当地旅游资源，为游客实现景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等。旅游部门也可以通过平台信息了解游客需求、满意程度以及投诉情况，便于对旅游市场进行监管。〔6〕“城市双修”是指生态修复、城市修补，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。〔7〕城市“四治三改一拆一增”：“四治”指的是“治乱、治脏、治污、治堵”。“治乱”，重点整治社会治安秩序，整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象。“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、集贸市场脏等。“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等。“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;“一拆”就是拆除违法违规建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。〔8〕农村“七改三清”：“七改”是指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动;“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔9〕森林县城：是指县城生态系统以森林植被为主体，生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到认定标准且基本实现“林在城中，城在林中，生态宜居的森林式、园林式、环保型、可持续发展”的县城。〔10〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔11〕“互联网+政务服务”：国务院要求，2017年底前，各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。〔12〕贫困退出“6105”标准：贫困人口退出6条标准，贫困村退出10条标准，贫困县退出5条标准。〔13〕户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。〔14〕革除陋习“七提倡七反对”即：提倡七个方面的文明新风，反对七个方面的陈规陋习。一是提倡勤俭节约、反对大操大办。二是提倡勤劳致富、反对好吃懒做。三是提倡健康生活、反对酗酒赌博。四是提倡自立自强、反对等靠要。五是提倡整洁卫生、反对脏乱差。六是提倡文明新风、反对封建迷信。七是提倡孝老敬老、反对薄养厚葬。〔15〕八大本领：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出：领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。〔16〕七种作风：在州委八届二次会议上，我州提出了培育“勇于当担、从严从实、学习创新、调查研究、善作善成、专业规范、清正廉洁”的“七种作风”建设。“七种作风”的要求即：锤炼“勇于担当”的作风、锤炼“从严从实”的作风、锤炼“学习创新”的作风、锤炼“调查研究”的作风、锤炼“善作善成”的作风、锤炼“专业规范”的作风、锤炼“清正廉洁”的作风。〔17〕全域旅游：是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。〔18〕耕地占补平衡：是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。〔19〕土地增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。〔20〕“多证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。〔21〕“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。〔22〕“三集中三到位”：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。〔23〕“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【泸西县招商】2020年泸西县政府工作报告

  (2020年1月17日在泸西县第十六届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上政协泸西县第九届委员会第四次会议上)泸西县人民政府县长莫伟各位代表、各位委员，同志们：现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对风险挑战明显上升的复杂局面，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、防风险各项工作，全县经济社会发展稳中有进。全年实现生产总值142.23亿元，增长3%;完成固定资产投资168.29亿元，增长3.1%;实现规上工业增加值13.76亿元，下降17.7%;完成地方一般公共预算收入10.34亿元，增长3.17%;完成一般公共预算支出32.09亿元，增长1.02%;实现社会消费品零售总额38.5亿元，增长11.4%;实现城镇、农村常住居民人均可支配收入34725元、13727元，分别增长8%、10.9%。一年来，我们聚焦“两不愁三保障”【1】目标，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，持续巩固脱贫成效，成功退出贫困县序列，实现脱贫摘帽，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们坚持贯彻新发展理念，主动作为、稳中求进，经济总量和发展质量稳步提升，跃居2018年度全省113个县(市)县域经济发展“10强县”监测综合排名第13位，全省县域经济发展45个农产品主产区县分类考核综合排名第4位，高质量跨越发展的基础更加坚实。一年来，我们拓展优势，乘势而上，“四好农村路”【2】建设提质增效，石泸高速(泸西段)、泸弥高速(二期)相继开通，实现对外联通高速化，区位优势更加凸显。一年来，我们坚持教育优先发展，实现高考成绩“两突破、两提升”，2019年高考700分以上2人，600分以上115人。高考600分以上人数、一本上线人数位次均提升到全州第三位。一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，成功创建7个省级生态文明乡镇，顺利通过省级生态文明县创建评估验收，生态文明建设取得显著成效。 （一）脱贫攻坚成果持续巩固。聚焦“两不愁三保障”目标，全面落实巩固提升脱贫成果20条要求，选派152名改非干部担任乡村振兴指导员，充实驻村工作队伍，创新东西部扶贫、兵器装备集团帮扶新模式，推广“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式，实现所有建档立卡贫困户年人均纯收入持续稳定达4000元以上，全面解决了住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。2019年，脱贫退出1126户4189人，累计实现4个贫困乡镇、55个贫困村、13092户53591名贫困人口脱贫退出，剩余未脱贫贫困人口33户150人，贫困发生率降至0.04%，脱贫攻坚取得决定性成效。 （二）城乡基础设施逐步完善。石泸高速(泸西段)、泸弥高速(二期)通车试运行，召泸高速即将建成通车，“四好农村路”建设成果进一步巩固提升，交通瓶颈制约将全面打破。全面完成杨家寨水库、向阳乡足马河、雨洒河河外至大水塘段、白水益谷河、永宁中大河治理工程，白水塘水库扩建及灌区水系综合整治工程第一期水库防洪工程项目稳步推进，开工建设弥泸大型灌区泸西灌片项目，平海子水库、板桥河水库扩建工程前期有序进行。完成冒烟洞 一、二级电站等6件小水电扩容改造工程，泸西至弥勒至开远支线天然气管道项目建设完成总工程量的92%。全面启动“美丽县城”【3】建设，完成市政基础设施投资4.1亿元。统筹推进城乡信息基础设施建设，完善覆盖城乡的信息网络，实现100%的行政村通光宽带。 （三）产业结构持续优化增效。烟草支柱地位得到巩固提升，完成烟叶收购40.4万担，实现烟农收入6.11亿元。高原特色现代农业转型升级步伐加快，“果、菜、花、药、畜”五大产业带动力日益增强，现代花卉产业园建设取得实质性突破，先后引进了云南省花卉推广中心、云南省农科院花卉研究所2家科研单位，上海柳红园艺、上海锦彩、上海源怡等9家行业领军企业入驻;泸西县50万头正大生猪养殖全产业链项目正式落地，一批规模养殖厂开工建设。工业企业培植迈出新步伐，工业大麻花叶加工项目正式投产，云南阿卢生物、扩铂贵金属产品加工与二次资源循环利用项目竣工投产，年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料项目、纯中草药植物保护液项目即将竣工投产，大为焦化复产工作有序推进。城子古镇、高原足球训练基地、东方玫瑰谷等项目建设稳步推进，文旅融合发展初见成效，2019年实现旅游直接经济收入2.8亿元，同比增长15%。 （四）生态文明建设成效明显。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。开展国土绿化行动，推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障，成功创建为省级生态文明县。完成小流域坡耕地水土流失综合治理试点工程建设，投入1.2亿元新增造林面积3.4万亩。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，全面推行河(湖)长制，强化森林、河流、湖泊、湿地等自然生态保护，依法全面拆除南盘江(泸西段)非法网箱，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成果。2019年，城区空气质量优良率达98.31%，PM2.5【4】浓度为15微克/立方米;集中式饮用水源地和地表水监控断面水域环境达到或优于Ⅲ类，水质达标率100%;全县土壤环境状况安全稳定;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物总量减排任务圆满完成。 （五）深化改革激发发展活力。稳步推进农村集体经济产权制度改革，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种形式适度规模经营。全县农村土地承包经营权流转总面积17万亩，实现群众租地收入2.2亿元。继续深化“乡村振兴贷”【5】工作，发放“乡村振兴贷”贷款4.2亿元。高位推动殡葬改革，开展殡葬市场、大墓豪华墓专项整治，取缔墓碑制作点54户，完成8个乡镇27个公益性公墓踏勘和项目可研编制。持续深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，推进政府职能转变和依法行政，动态调整权责清单。 （六）优化营商环境取得实质成效。全面落实减税降费政策措施，减免各类市场主体税费1.31亿元;金融机构发放扶贫、产业发展贷款16.31亿元。扎实推进“清欠”工作，偿还拖欠民营企业中小企业账款2.88亿元。围绕打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”政务服务环境，召开4场企业座谈会听取企业意见建议，花大力气解决影响营商环境提升的堵点、痛点，企业、群众满意度不断提升。完成政务服务实体大厅改造建设，政务服务事项全部入驻集中开展审批服务。“一部手机办事通”【6】接入政务服务事项覆盖面不断扩大，推广普及和安装使用达2万余人。完善网上审批方式，网上可办率达99.7%。着力构建亲清政商关系，发展潜力逐步增强，引进外资95.74万美元。 （七）民生保障网络更加牢固。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的基本公共服务体系逐步健全，群众基本生活得到有效保障。着力巩固提升义务教育均衡发展成果，教育教学水平位列全州前列，高考总上线率达99.27%。推进基本公共文化服务均等化发展，公共体育场馆、文化场馆免费开放深入开展。有效应对和处置“非洲猪瘟”【7】疫情，全力保障猪肉供给。促进基本公共卫生服务均等化发展，顺利完成县人民医院恢复公立医院工作，参加城乡居民基本医保和大病保险39.26万人，城镇职工医保和大病保险2.17万人，建立居民健康档案40.24万份，建档率95.78%，全县无甲类传染病报告，无突发公共卫生事件发生。落实就业创业保障措施，开发公益性岗位1215个，城镇新增就业人员2995人，城镇登记失业率2.27%，发放创业贷款1.5亿元。彻底清理规范城乡低保，全县共清退22087户27944人，新纳入3742户6106人，全年发放城乡低保资金5110.65万元、特困供养资金803.81万元、临时救助资金525.8万元、精减退职救助金12.38万元、优抚金2179.79万元，投放水库移民项目扶持资金4796.76万元。 （八）社会治理体系不断创新。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，成功打掉6个涉黑涉恶团伙，全力维护社会和谐稳定。有效防范和化解社会重大风险，“扫黄打非”“清源”“净网”“护苗”等专项工作扎实推进。坚持和完善共建共治共享社会治理制度，完成8个乡镇、87个村(社区)公共法律服务联系站点规范化建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，调解矛盾纠纷2802件，调解成功率96.8%。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导信访群众依法依规按程序反映问题，化解信访积案34件。深刻汲取三金煤矿“4·25”事故沉痛教训，深入开展安全生产大检查，强化安全责任落实。2019年上半年群众安全感满意度达96.18%，居全省第29位。 （九）政府执政能力全面提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚决肃清秦光荣、和建、黄兆坤等余毒影响，全力营造风清气正的良好环境。坚持民主集中制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大决策机制”，着力提升管理事务、落实上级党委政府决策部署的能力。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大代表建议和政协提案151件，办结率100%。在县人民政府门户网站主动公开文件、信息0.7万条次，自觉接受社会公众监督。同时，统计、人武、审计、民族宗教、气象、防震减灾、妇儿、残疾人事业、地方志等工作不断进步，为推动全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸武警官兵、消防指战员，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全面建设小康社会的征程中，我们还有很多困难和问题有待破解。一是财政保障压力加大。支撑经济发展的产业体系不健全，农业大而不强，工业散小弱的局面未根本改变，文旅融合发展成效不明显，税源培植难度较大;同时，受减税降费政策、刚性支出逐年增加等因素影响，财政收支矛盾日益突出，“保工资、保运转、保民生”压力前所未有。二是巩固提升脱贫成效任务繁重。历年脱贫退出中有返贫风险的监测户、重点关注户、2019年脱贫户、剩余未脱贫户都是脱贫攻坚的坚中之坚，巩固提升脱贫成效任务还十分繁重。三是项目建设推进不力。少数干部抓项目促发展意识不强，项目策划、包装、争取、实施推进不力，支撑发展的动能不足。四是社会治理体系和治理能力现代化建设滞后。面对征地拆迁等历史遗留问题，破解困难问题的措施办法不多，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。五是政府自身建设还有差距。少数干部责任意识不强、担当进取精神不足，缺乏一抓到底、啃硬骨头的精气神，推诿扯皮、左推右滑现象不同程度存在，发展环境还有待进一步提升改善。这些问题和不足，是全面建成小康社会的拦路虎、绊脚石，我们必须坚定信心、正视问题、形成合力，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界和担当加以解决。各位代表、各位委员，刚刚过去的2019年，遇到的困难问题前所未有，承载的压力挫折前所未有，经历的风险挑战前所未有。我们共同面对了多重困境和压力，敢于担当、直面问题，共同扭转了经济社会发展中的被动局面，共同夯实了高质量跨越发展基础。经验和启示弥足珍贵，它带给我们清醒、警示、勇气，带给我们对未来的启迪和思考，带给我们面对挫折和风险的淡定，带给我们在困难面前保持初心的定力。过去一年的实践告诉我们，越是在困难的时候，越要看到成绩、看到光明，越要坚定信心和勇气，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于自我革命，才能获得深刻和敏锐的历史自觉和历史担当。当前，泸西资源优势、区位优势转化为发展优势、经济优势，实现高质量跨越发展的内部条件、外部条件已经具备，只要我们坚定信心、合力攻坚，天天抓实、月月抓紧，就一定能打好翻身仗，闯出一条高质量跨越发展的路子来。 二、2020年工作重点2020年，是泸西告别绝对贫困、“十三五”规划收官、全面同步建成小康社会的决胜之年、关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届六次、七次、八次全会精神，按照州委八届六次全会和县委十三届七次全会决策部署，紧扣县委“113553”发展思路和全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长2%左右;社会消费品零售总额增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成州下达目标。今年，重点做好以下八个方面的工作。 （一）坚持新发展理念，确保经济平稳增长。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，集中力量解决投资、消费和产业发展不平衡不充分的问题，推动高质量发展。全力激发市场主体活力。完善“银政企”有效对接平台，深化“乡村振兴贷”模式，引导鼓励金融机构支持实体经济发展，切实改善中小微企业融资环境，降低综合融资成本。坚决落实减税降费政策，生产、生活性服务业税收抵扣等配套措施，切实减轻市场主体负担;坚决兑现政府承诺，全力激发市场主体、民间资本活力，增强经济发展后劲。全力破解财政困境。开源与节流并举，强化预算约束，优化支出结构，实现财政预算一般性支出压减5%以上、“三公”经费【8】再压减3%左右，严控预算追加和调整。加大土地、政府闲置资产资源处置力度，盘活国有存量资产，切实增加财政收入。强化税收收入征管，依法加强对烟草、电力、房地产等重点税源、重点行业、重点企业的管控，确保收入管理到位、纳税服务到位，严防跑冒滴漏。完善向上争取资金项目考核激励机制，加大向上争取资金项目力度，提升重点项目建设资金保障能力。抓实总投资40亿元的土地综合开发整治项目服务工作，尽快产生收益;加大定向融资和专项债券发行力度，切实解决发展缺资金难题。全力强化政府性债务管理。清理锁定全县债务底数，严控债务增量，严格实行地方政府债务限额管理和预算管理，多措并举化解存量债务，防控债务风险。积极争取过渡期内在建项目的后续融资(贷款)，千方百计筹措在建项目建设资金。发挥城市建设投资管理集团有限公司平台作用，建立政府偿债保障机制，合理安排偿债资金，通过处置出让资产、盘活行政事业单位经营性资产、政府债券置换等方式偿还政府债务，确保政府偿债责任履行到位，全力打造诚信政府。 （二）着力优化营商环境，提升改革开放活力和水平。坚决落实提升营商环境“十大行动”【9】，全力打好优化营商环境翻身仗;坚决整治影响营商环境提升的堵点、痛点，以良好的投资创业环境激发市场主体活力、激发社会创造力，为县域经济健康发展提供有力保障。全面深化“放管服”改革。精准落实中央、省、州关于“简政放权”和营商环境建设政策措施，全面梳理精简行政许可事项，落实减环节、减材料、减时限要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程、办事指南，推动同一事项无差别受理、同标准办理。坚决整治进驻政务服务实体大厅事项体外循环、群众多次跑、多头跑问题。积极推动政务公开，提高政务服务精准度和透明度，切实解决好信息不对称问题。对标全国一体化在线政务服务平台建设标准和内容，整合完善政务服务事项，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，推动“一网、一门、一次”改革措施落地见效。推广“一部手机办事通”APP，全面落实“六个一”提升行动【10】。持续优化政务环境、政策环境、市场环境、法治环境，激发市场主体活力和创造力。推进重点领域服务便利化。全面理顺机构改革后政府各工作部门职能职责，推进行政审批制度改革。对标先进，推广成功实践，不断优化建筑许可、纳税、不动产登记、企业开办等与市场主体生产经营活动密切相关的重点领域政务服务便利化措施，让市场主体、人民群众获得感、满意度明显提升。坚决查处工作推进中有法不依，拖、推、滑、吃拿卡要等破坏营商环境的负面典型，落实好营商环境“红黑榜”制度【11】，盯住不落实的人、不落实的事，定期通报约谈。加强事中事后监管。建立健全行政执法联动和响应机制，推行综合行政执法，实现从监管部门“单打独斗”转变为综合监管，做到“一次检查、全面体检”。除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外，一律实行“双随机、一公开”监管，推行“互联网+监管”。依法慎重实施行政强制，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，坚决杜绝随意采取市场主体普遍停产、停业的措施，避免执法“一刀切”。 （三）坚持三产融合发展，培育发展新动能。紧紧抓住实施乡村振兴战略机遇，紧扣云南省打造“三张牌”【12】、建设“美丽县城”、特色小镇的机遇，围绕“大生态、大健康、大旅游”发展定位，谋划推动一二三产业融合发展。推进优势产业转型升级。坚持烤烟支柱地位不动摇，完成1.5万亩核心烟区规划建设，15万亩烤烟种植、40万担烟叶收购任务。立足“果、菜、花、药、畜”特色产业优势，突出生态绿色，坚持走标准化、规模化、集约化、品牌化发展路子。在巩固提升蔬菜、水果产业的基础上，重点抓实云南(红河)现代花卉产业泸西园区建设，实现上海锦彩、国家花卉良种繁育基地、上海源怡等项目建成投产，形成聚焦效应，实现花卉产值6亿元;依托泸西希康银杏、云南云杏、云南红灵、泸西博浩等龙头企业，发展中药材8.5万亩，工业大麻2.5万亩，万寿菊2万亩，实现产值8.6亿元;抢抓国家稳定生猪生产政策机遇，加快推进泸西县50万头正大生猪养殖全产业链项目建设，稳定生猪生产，确保实现畜牧业产值18亿元以上。鼓励企业上线国家级和省级农产品质量安全追溯平台，力争全县“三品一标”【13】认证达60个。加快科技成果转化，持续拓展“农业+”新业态，着力推进农特产品精深加工、冷链物流、电子商务、农旅融合等产业发展，变资源优势为经济优势。推进新型工业转型升级。多渠道筹集资金，完善工业园区配套设施和服务体系，提升园区承载能力。尽快促成兰益酿造、纯中草药植物保护液、10万吨/年果蔬冷链周转中心建设项目竣工投产，形成新的经济增量。稳步推进投资10亿元的工业大麻全产业链项目。积极配合做好云南泸西大为焦化复产工作，推动粤泸木业迁建项目，增强工业经济支撑力。全力推动6对煤矿转型升级工作，努力形成新的经济增量。强化工业经济运行调度、跟踪监测、风险预警，提高服务精准度、实效性。积极帮助工业企业破解困难和难题，确保工业经济发展基本面稳中向好。夯实三产融合发展基础。持续推进旅游“125”发展思路【14】，依托全省旅游革命和“一部手机游云南”【15】，把泸西打造成供给完备、结构合理、要素完整的高原特色全域旅游目的地，促进泸西旅游业全面转型升级。加大阿庐古洞风景区、景宜吾者温泉国际养生度假区与周边景区的联动，实现东方玫瑰谷国际旅游度假生态园建成营业，完成城子古镇(一期)项目建设，努力打造为全国乡村振兴和古村保护的典范。加大足球产业招商引资力度，力争引入社会资本发展壮大足球产业。完成云南省足球训练基地公寓楼建设。依托泸西现代花卉产业园、水果基地、蔬菜基地，加快发展以“休闲度假、参与体验、生态观光”为主要内容的休闲农业与乡村旅游，促进一二三产业融合发展。 （四）全力推进项目建设，持续增强投资拉动效应。牢固树立抓项目就是抓发展、服务项目建设就是服务发展的理念，以项目的大发展拉动县域经济高质量发展。全力抓实“十四五”规划编制。在完成121个项目前期工作的基础上，深度谋划“十四五”规划，包装一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目充实“十四五”规划重大项目库，争取更多的项目进入国家、省、州“十四五”盘子;把握好国家发行专项债券政策机遇，积极争取县人民医院迁建、省煤矿精神病医院迁建等8个项目成功发债，扭转当前项目储备不足的被动局面。积极协调争取会泽(田坝)至曲靖至泸西至弥勒高铁项目及深南昆高铁云南段建设项目线路过境泸西;全力配合文山州推进泸西至丘北至广南至富宁高速公路项目前期工作，力争开工建设。推动泸西通用机场、2020年农网改造工程、向阳抽水蓄能电站、三塘抽水蓄能电站、泸西白石岩国家石漠公园等项目前期工作取得实质性进展。扎实做好板桥河水库扩建和白水塘水库下塘加固项目前期工作。全力推进项目落地形成有效投资。建立完善项目推进、调度、包保、跟踪、服务体系，确保泸西至弥勒至开远支线天然气、泸西至师宗至罗平天然气管道建成投运，推进垃圾焚烧发电、黄草洲国家湿地公园等项目建设，完成泸西县污水处理厂提标改造项目。完成泸西县大中型水库移民避险解困试点、大中型水库库区和移民安置区等移民开发、2019年泸西县农网升级改造工程。开工建设2020年泸西县农网升级改造工程、红河泸西供电局生产业务用房及城区供电所建设项目、110kV虎城输变电工程，平海子水库扩建、向阳所梅乐水库连通工程等重点项目。全力推进白水塘水库扩建及灌区水系综合整治工程第一期水库防洪工程、泸西现代花卉产业园区高效节水灌溉、弥泸大型灌区项目建设，完成永宁阿峨片区饮水工程、三塘提水工程项目建设，切实改善人民群众生产生活用水条件。全力抓实项目推进跟踪服务。牢牢抓住项目建设这个经济发展的“牛鼻子”，以项目投资拉动经济稳步发展。建立健全重大项目推进工作机制，认真梳理影响项目推进的资金、土地、林地、环保等制约问题，列出任务清单、责任清单、完成时限，对照清单落实责任，彻底打通项目建设堵点，着力破解项目推进的难点，确保在建项目尽快形成新的投资增量。建立包抓项目责任制，实行“红黑榜”制度，定期通报各县级领导牵头乡镇、部门项目包装储备、推动落实，向上争取资金、招商引资工作情况。全面提升巩固脱贫成效。对标“两不愁三保障”目标，推进扶贫工作从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。紧盯2019年剩余33户150名贫困人口，精准落实措施，高质量完成年度减贫任务。建立防控致贫返贫基金，对有致贫风险的边缘户、有返贫风险的已脱贫户实施专项救助。压实行业部门扶贫责任，健全完善县乡村三级动态监测管理机构，对照巩固提升20条要求抓实工作，持续巩固提升脱贫成效，实现稳定长效脱贫，坚决打好打赢高质量脱贫攻坚战。提高产业扶贫组织化程度。大力发展家庭农场、合作社等适度规模经营主体，清理“空壳社”“僵尸社”【16】。落实产业扶贫全覆盖政策，实现全县9.1万个农民家庭100%入社全覆盖，建立产业帮扶长效利益连接机制，形成山区、坝区各具特色的农业产业带贫格局。全县力争培育新增省级龙头企业2家，州级农业龙头企业3家，家庭农场4家，合作社4家。着力激发群众内生动力。坚持把脱贫攻坚与基层党建结合起来，增强农村基层党组织的凝聚力、号召力、组织力，有效组织动员群众，齐心协力推动脱贫攻坚。加快新型经营主体、新型职业农民、新型农业经营体系建设，培育更多会经营、懂技术、善管理的新型农民。开展群众喜闻乐见、健康向上的群众精神文化活动，用美好生活愿景鼓舞人，用先进思想文化教育人，用脱贫致富典型激励人，让贫困群众心热起来，增强脱贫信心和决心。健全完善乡村振兴体制机制。完成《泸西县乡村振兴战略规划》编制工作，启动22个重点村庄规划建设工作。深入开展农村人居环境整治，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境整治长效机制。扎实推进“厕所革命”，完成78个村委会(社区)所在地公厕、1.17万座无害化农村户厕、6座城市公厕、97座学校旱厕改建任务。全面完成8个乡镇农村土地确权登记颁证工作，抓好农村集体“三资”【17】清理及信息网络监管体系建设，积极开展农村集体资产产权制度改革。 （六）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。保持生态优先、绿色发展战略定力，持续改善生态环境，保障生态环境安全，为建设中国最美丽省份、绿色生态靓州贡献力量。抓实生态保护恢复。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚决贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，抓实阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园和云南泸西现代林业生态园建设。全力推进“森林泸西”“美丽泸西”建设，持续推进矿山复绿、荒山绿化、城市和通道面山绿化工程，全力推进国土绿化进程。争取实施土地提质改造项目，完成矿山土地环境恢复治理与土地复垦1.2万亩，全力解决生态环境问题。坚决打好污染防治攻坚战。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和6个标志性战役【18】。持续开展重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，完成“散乱污”企业综合整治，持续推进工业污染源全面达标排放，实现柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降。加大城市扬尘治理力度，督促各类建设工地落实“6个100%”要求【19】。加强饮用水源地保护，确保饮用水安全。深入实施“河(湖)长制”，严查违法行为，持续改善水环境质量，实现河畅、水清、岸绿、湖美目标。完成农村污水治理专项规划编制，分步开展农村污水和农村黑臭水体治理，完成2个整乡农村环境综合整治项目、6个传统村落环境综合整治项目建设。持续推进农用地土壤污染状况详查，稳步推进工业固体废物堆存场所环境整治。进一步加强医疗废物规范化管理，提高生活垃圾全过程管理水平，实现生活垃圾减量化、无害化和资源化。强化生态环境监管执法。聚焦问题短板，推进生态环保督察反馈问题的整改落实。制定生态文明体制改革年度重点任务清单，逐项推进落实。整合部门污染防治和生态环境保护执法事项，建立生态环境保护综合行政执法队伍权力清单、责任清单。建立健全污染源基础信息数据库，完成成果总结与发布，成果的深度开发与应用。落实环境监管网格化、“双随机一公开”【20】，加强联动执法，严厉打击、曝光各类破坏生态环境违法行为。 （七）深化重点领域改革，促进区域协调发展。深入贯彻落实上级党委政府推进改革的政策措施，促进基本公共服务均等化，推动区域优势互补、城乡融合发展。全面实施殡葬改革。加大殡葬改革政策宣传力度，全面实施殡葬改革。完成8个乡镇公益性公墓、10个以上村级公益性公墓、全县火葬设施扩建及遗体接运、存放设施设备增配工作，确保2020年6月1日起全县境内死亡人员火葬率达到或接近100%。强化殡葬执法队伍建设，落实惠民殡葬政策。深入开展殡葬领域突出问题专项整治，重点对“三沿六区”【21】视野可见范围内的坟墓(国家批准保护的除外)进行整治和绿化。依法清理整治殡葬用品市场，对违法生产、经营封建迷信殡葬用品和在火葬区内生产、经营土葬用品等违法行为，依法进行严厉查处。深化农村综合改革。巩固深化“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖成果，提升农村产业转型升级组织化程度和质量。推进农村“三权分置”【22】改革，加快农村产权交易平台建设，鼓励进城居民按照依法、自愿、有偿的原则流转其农村产权。推进“四化同步”【23】，促进农业人口向城镇转移，实现就近就地城镇化、市民化，享受同等待遇。强化区域开放合作。加快“弥泸一体化”【24】进程，实现资源共享、要素联动、优势互补，高质量融入滇中经济圈。立足产业优势、区位优势，创新招商引资方式，突出精准招商、定向招商、以商招商，健全完善招商引资配套政策，提升招商引资成效。完成拖欠民营企业中小企业欠款清偿任务，从严落实工程建设领域农民工工资“五项制度”【25】，严厉整治拖欠农民工工资行为。推进社会治理能力现代化。推广“枫桥经验”【26】，构建社会治理新格局。深化“民族团结进步示范”创建，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善应急管理和防灾减灾机制，深入开展重点行业、重点领域安全隐患专项排查整治，深化政府专职消防队伍建设，构建覆盖城乡的消防救援力量体系，着力提升安全生产风险防控能力，防范遏制重特大事故发生。严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，持续开展“扫黄打非”工作。有效预防和妥善处置突发性群体事件，确保社会大局和谐稳定。落实信访工作责任制，着力排查化解重点行业、重点领域矛盾纠纷。深入推进法制宣传教育、法律“六进”活动【27】，推动全社会法治意识再上新台阶。切实加强食品药品安全监管，全力维护群众舌尖上的安全。 （八）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想，增进民生福祉，努力让全县人民的获得感幸福感安全感更加实在、更有保障。发展更加公平更有质量的教育。科学规划学校建设，大力争取项目支持，多渠道扩大城区教育资源供给，开工建设泸西县城东幼儿园、泸西县机关幼儿园、中枢镇瓦窑小学等教育重点项目。推进义务教育均衡发展，着力补齐薄弱环节，改善乡村办学条件，加强乡村教师队伍建设，切实解决城镇学校“大班额”【28】问题，发展“互联网+教育”，促进优质教育资源共享。推进高中阶段教育普及，办好职业教育、特殊教育、继续教育，依法支持民办教育发展。保障基本医疗卫生服务。强化“三医联动”改革【29】，支持中医药事业传承创新发展。加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，推进紧密型医共体建设，着力提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。实施全民健康提升工程，稳步推进慢性非传染性疾病防治工作，确保传染病发病率稳中有降，不出现重大传染病疫情。加强妇幼保健服务，实施全民健康提升工程，全面落实国家“三项制度”【30】和“奖优免补”【31】政策，确保符合奖励条件的对象应享尽享、应扶尽扶。落实社会保障措施。推进多层次养老保障体系建设，实施全民参保计划，落实被征地农民养老保障相关政策。围绕城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人两项补贴抓实精准动态管理，着力提升精准救助水平。积极落实就业定额税费减免、“贷免扶补”【32】、创业担保贷款、小微企业贷款等创业扶持政策，加大创业帮扶力度。支持企业和社会力量兴办职业教育，加快云南技师学院泸西分院产教融合实训基地建设，让更多青年凭借一技之长实现稳定就业。搭建多元化转移就业平台，抓实“泸西县智慧用工APP”【33】推广运用，全面推进就业工作。实施职业技能提升行动，年内新增农村劳动力转移就业1180人，开展农村劳动力培训2.6万人次以上。切实提升人民群众获得感幸福感。抓实“美丽县城”建设，推进泸秀路延长线等4个市政道路建设、老旧小区改造、建设街修复保护利用等项目建设。完成黄草洲生态红线及黄草洲国家湿地公园调规工作。配套完善城市给排水、垃圾、污水处理等市政基础设施，公共供水普及率达100%，城市污水处理率达95%、城市生活垃圾无害化处理率达92%。加快城市电网改造建设进度，城市用户年均停电时间控制在10小时以内。推进智慧城市建设，加强信息基础设施建设和信息资源整合，城市家庭宽带接入能力达100兆/每秒。解决向阳、三塘等4个乡镇21个自然村群众不能收看地方电视节目难题。通过优化投资创业、就业就学、养老居住等环境，保障农业转移人口及其他常住人口享受同等待遇，实现常住人口教育、医疗、文化服务均等化、全覆盖。同时，我们将开展好第七次全国人口普查，做好人武、审计、外事、科技、防震减灾、气象、移民、地方志、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织依法依章程开展工作。切实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理和权益保障。各位代表、各位委员!2020年，改革发展任务异常艰巨繁重，要实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，我们必须保持清醒的头脑，越是困难问题多，越要团结拼搏，越要有坚定战胜困难的决心和信心!我们必须不忘初心，牢记使命。要坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!我们必须刀刃向内，自我革命。要落实全面从严治党要求，勇于自我革命，在推进国家治理体系和治理能力现代化上下功夫，坚决整治干事创业精气神不足、营商环境不优等影响发展的顽疾，提升政府公信力和执行力!我们必须强化担当，履职尽责。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，正视矛盾问题，不回避、不遮掩，以实际行动回应人民群众的期盼!我们必须与时俱进，增强本领。要主动顺应经济社会发展规律、人民群众新期待新要求，增强本领，主动适应新机制、履行新职能、展现新面貌，切实提高政府行政效能!我们必须敢于斗争，清正廉洁。要坚持把政治纪律和规矩挺在前面，扛起全面从严管党治党责任，坚定不移推进反腐败工作，坚决破除形式主义、官僚主义，大力营造风清气正的干事创业环境!各位代表、各位委员!幸福都是奋斗出来的，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，只争朝夕、不负韶华，攻坚克难、锐意进取，奋力开创全县高质量跨越发展新局面，与全国全省全州同步全面建成小康社会!名词注解【1】两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。【2】四好农村路：“四好农村路”是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。【3】美丽县城：2019年2月，云南省人民政府提出，按照“干净、宜居、特色”的目标要求，通过3年的努力，在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。建设内容：一是共建干净家园：推进“厕所革命”;加强生活污水、垃圾处理设施建设;改造老旧小区。二是营造宜居环境：加强县城路网建设;加快推进停车场建设;加强供排水设施建设;加强信息基础设施建设;加强教育设施建设;加强医疗卫生设施建设;加强居民住房保障;加强公共文化和旅游服务设施建设;开展县城绿化美化行动;加快建设城市公园;加强公共安全设施建设。三是打造特色风貌：加大建筑外立面改造力度;打造主题街区;修缮历史文化遗存。【4】PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。【5】乡村振兴贷：2018年6月，中国农业银行云南省分行批复同意由中国农业银行泸西县支行在泸西实施“乡村振兴贷”业务。中国农业银行云南省分行根据县委县政府组织实施的“党总支+合作社联农户连龙头企业”的“村社合 一、社企互融”模式，专门为泸西县量身定制土地经营权抵押贷款产品。贷款采取“土地经营权+风险补偿金+新型农业经营主体”模式实施，县财政每年在县农行存入风险补偿基金，县农行前两年按照存入风险补偿基金放大10倍发放贷款，合作两年后放大到20倍发放贷款，充分满足泸西县广大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体规模化、集约化经营的融资需求。【6】一部手机办事通：指云南省人民政府为企业和群众提供政务服务的移动端应用，办事人通过身份验证登陆后，即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。【7】非洲猪瘟：指由非洲猪瘟病毒感染家猪和各种野猪引起一种急性、出血性、烈性传染病。本病自1921年在肯尼亚首次报道，一直存在非洲、西欧和拉美国家。2018年8月3日，中国确诊首例非洲猪瘟疫情。2018年10月21日，昭通市镇雄县发生云南省首例生猪非洲猪瘟疫情。【8】“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。【9】提升营商环境“十大行动”：2019年4月17日《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发<关于进一步优化营商环境的若干意见><云南省营商环境提升十大行动>的通知》(云办发〔2019〕20号)提出的政府服务“六张清单”行动、“放管服”改革“六个一”提升行动、保障企业地位“五个平等”行动、企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动、投资贸易“五个加快”行动、优化企业服务“四个零”行动、扶持企业发展“四公开”行动、维护企业权益“四个便利”行动、事中事后“四个监管”行动、落实政策措施“三个机制”行动。【10】“六个一”提升行动：为营造良好的营商环境，云南省人民政府推动实施深化“放管服”改革“六个一”提升行动，即实施“企业开办时间再减一半”“项目审批时间再砍一半”“政务服务一网办通”“企业和群众办事力争只进一扇门”“最多跑一次”“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”等六项行动。【11】营商环境“红黑榜”制度：云南省人民政府决定从2019年第四季度开始，原则上按季度对各州、市营商环境进行评价，根据评价结果进行排名，排前3名的进入营商环境“红榜”，排后3名的进入营商环境“黑榜”。营商环境评价由省发展改革委负责，按季度委托第三方评估机构进行评估。营商环境指标体系包含聚焦开办企业、办理建筑许可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气(评价有管道供气条件的州、市)、纳税、跨境贸易(评价有口岸的州、市)、获得信贷、政务服务等10项指标进行评价。【12】三张牌：2018年1月，阮成发省长在政府工作报告提出，云南省要全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。一是打造绿色能源牌，做强绿色能源产业，把绿色能源产业打造成云南重要支柱产业;二是打造“绿色食品牌”，把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点;三是打造“健康生活目的地牌”，大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。【13】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌。【14】旅游“125”发展思路：做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古镇打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山国家森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。【15】一部手机游云南：通过打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，整合云南各类旅游平台资源和产品服务信息，为游客提供形象展示、宣传营销、消费引导、资讯查询、产品预定、在线支付、导览导航、评价分享、投诉反馈等游前、游中、游后的“全景式、全链条、全程化”服务。【16】空壳社”“僵尸社”：指没有实际运转或者运转成效不佳，在农民产业发展、壮大村集体经济中没有发挥实际作用的合作社。【17】农村集体“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。【18】6个标志性战役：指水污染综合防治、固体废物污染防治、大气污染联防联治、“散乱污”企业排查整治、农业农村污染防治和柴油货车污染治理6大攻坚战。【19】“6个100%”要求：指建筑施工现场扬尘污染6个100%治理措施，分别是施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。【20】双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。【21】三沿六区：“三沿”指铁路、公路主干道、河道沿线，“六区”指城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区。【22】三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。【23】四化同步：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。【24】弥泸一体化：2019年11月15日，泸西、弥勒两县市签订一体化发展合作框架协议，泸西、弥勒两县市将从基础设施一体化、产业建设一体化、园区建设一体化、联合招商一体化、空间规划一体化、人才交流一体化、文旅康体一体化、生态建设一体化、社会治理一体化九个方面展开合作，进一步突破区域局限，发挥两县市在区位、资源、产业等方面的比较优势和整体优势，推动资源整合、要素流动、协同发展。【25】五项制度：指《云南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(云政办发〔2016〕68号)提出的工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业企业全面规范劳动用工和工资支付行为“五项制度”，分别是实行用工实名制、工资按月支付和银行代发工资制度、人工费用与其他工程款分账管理制度、农民工工资保证金制度和施工现场信息公示制度。【26】枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。【27】法律“六进”活动：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。【28】大班额：指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。按照国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》要求，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。【29】“三医联动”改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。【30】三项制度：指卫生健康系统行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。【31】奖优免补：指对农业人口独生子女家庭给予“奖优免补”的奖励和优待。“奖”是对符合二孩生育条件而自愿放弃二孩生育、领取《独生子女父母光荣证》的农业人口夫妻，给予1000元的一次性奖励;“优”是对农业人口独生子女升初、高中和省内高等院校时给予加分优先录取;“免”是免除农业人口独生子女义务教育阶段的课本费、杂费、文具费和16周岁前，免除其父母所承担的农村一事一议的筹资、筹劳;“补”是对农业人口独生子女父母年满60周岁以后，每人每年发给养老生活补助(独生子父母960元，独生女父母1080元)。【32】贷免扶补：“贷免扶补”是指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。贷：对有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等申请创业小额贷款的创业人员，每人提供不超过5万元的创业小额贷款。免：对创业人员按照有关规定免收相关行政事业性费用，减免相关税收;申请创业小额贷款免担保、免利息。扶：创业咨询培训帮扶：为创业人员提供创业扶持政策、法律等方面的咨询、开展创业培训服务，提高创业能力。创业项目评审：对创业人员提出的创业项目分别由帮扶单位和农村信用社进行初审和评审，决定是否推荐和发放小额贷款。创业导师帮扶：为创业人员介绍创业服务导师，提供“一对一”的创业指导。跟踪服务帮扶：对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。补：对首次创业成功者并稳定1年以上的，吸纳3至5名省内登记失业人员就业，并签订劳动合同的给予1000元创业补贴;吸纳6名以上我省户籍劳动者的给予2000元的创业补贴;首次创业的大学生再增加1000元。【33】泸西县智慧用工APP：旨在建立用工单位和农民工之间的沟通桥梁，搭建起可信任的用工模式。农民工可以通过该APP找到当下的用工企业发布的用工信息，查看企业诚信度;企业可以发布用工信息，查看农民工诚信度;行业行政主管部门可查看劳务用工各类统计数据。

  2025-07-09

• 【蒙自市招商】2019年蒙自市政府工作报告

  2020年1月18日在市第三届人民代表大会第四次会议上蒙自市人民政府市长李梅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是蒙自发展经受考验、克难奋进、出新出彩的难忘之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市广大干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣“5+1”大抓[1]、“三大攻坚战”[2]“三个蒙自”[3]建设，天天抓实、月月抓紧，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务，实现了综合实力新跨越，展现出奋发进取新姿态。 （一）经济总量跨上新台阶。根据第四次全国经济普查结果，全市地区生产总值2018年首次突破300亿元大关、跃居全州第 二、提前两年完成“十三五”规划目标，再次跻身云南省县域经济发展“10强县”阵营。2019年实现地区生产总值355.15亿元、增长13.6%，增速全州第二，三次产业结构比调整为8.6:42.5:48.9，第三产业占比超过第二产业;规模以上固定资产投资377.23亿元、增长15.2%，增速全州第一;一般公共预算收入15.98亿元、增长4.5%，其中税收占比达到68.1%，为近5年最好水平;一般公共预算支出36.7亿元、增长6%;社会消费品零售总额121.85亿元、增长12%;规模以上工业增加值增长19.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和10.5%。 （二）高质量发展积蓄新势能。大抓产业强化支撑。现代农业质效双升，乡村振兴万亩现代农业产业园佳沃和海升水果种植基地加快建设，蓝莓实现当年种植、当年上市。水果产业上榜全省20个“一县一业”示范县名单，水果种植面积增至43.37万亩，产量居全州第一。蒙自古树石榴携手SGS[4]亮相第二届进博会，蒙自石榴获评“2019年度中国果业最受欢迎的名优果品区域公用品牌10强”，我市被中国园艺学会石榴分会授予全国唯一“中国石榴城”荣誉称号。温氏生猪产业化养殖项目带动效应逐步显现。全年农业总产值增长7%。文化旅游日趋融合，查尼皮创成AAA级景区，省级特色旅游城市创建通过初评，蒙自过桥米线在南宁首届世界米粉大会大放异彩，蒙自石榴和过桥米线小镇国庆期间登上央视荧屏，碧色寨滇越铁路小镇业态更加丰富，天龙湖成为休闲旅游新去处，玉皇阁、新安所古建筑群申报成为全国重点文保单位，承办全省“文化和自然遗产日”主会场活动，各类“非遗”项目增至111项，“蒙自故事三部曲”全面公演，国际马拉松获得中国田径协会认证的“银牌赛事”和“民族民俗特色赛事”荣誉称号，周末小剧场演出等新的文化业态相继推出，全年游客人次增长15.75%，旅游业增加值增长16.32%。房地产业加快转型，续建项目10个、新开工项目18个，14个问题楼盘成功化解2个、收尾验收7个、恢复施工2个，销售商品房128万平米，销售收入68.72亿元，更加适应高品质和改善型需求导向。数字经济蓬勃发展，在全州率先建成非煤矿山及建材行业信息化监管平台，房管云平台全面上线运行，大数据中心、地理空间信息平台加快筹建。大抓工业加快转型。瀛洲水泥发展总部经济取得积极进展，红钢入围全省2019年度工业企业能效“领跑者”名单，红电、蒙自矿冶生产运营平稳，红厦电子科技公司建成投产，浩志橡胶被确定为全省民营“小巨人”企业。椅子山绿色新型建材产业园聚集效应不断凸显，年产500万吨砂石料绿色矿山项目、钢结构装配式产业基地一期项目有序推进，高强混凝土材料生产项目进场施工。大抓项目强基固本。“项目建设年”富有成效，引入咨询机构参与项目运作，全年实施3000万元以上重点项目126个，其中新开工34个，争取中央和省预算内资金1.79亿元、棚改和土储专债资金7亿元，红河综合交通枢纽等6个项目9.4亿元专债成功发行。报批建设用地4059.59亩，通过上争、内挖、外购等方式解决土地占补平衡指标3200.98亩，有效保障了项目建设用地。投资结构不断优化，产业投资、民间投资比重分别增至37.6%和65%。红河综合交通枢纽、弥蒙高铁、蒙屏高速公路加快建设，市委党校即将建成投用，鲁嘎水库下闸蓄水，庄寨至五里冲水库引水低沟改造、蚂蚱冲小(Ⅰ)型水库进入收尾阶段。建成开通3个5G试验站。大抓开放互利共赢。抢抓中国(云南)自由贸易试验区红河片区获批并启动建设、百年蒙自海关新时代开关运行机遇，积极探索“区内加工、区外销售、地方补贴”和“区外加工、区内保税”的“市区融合”新路子，聚安海苔加工项目建成投产。与越南老街正式缔结友好城市，互设特色商品展示区项目完成选址，开展国际互访交流3次，建立驻昆山、深圳对外劳务合作工作站。全年引进外资544万美元，实现外贸进出口总额4000万美元。大抓电商畅通产销。新设和调整乡村电商网点11处，城乡高效配送工程加快建设，“线上+线下+配送”“电子+快递”等多种电商模式蓬勃发展，水果派、马帮到家、女娲鲜生等一批电商企业茁壮成长，全年新增电商300户，实现电商销售额增长21%。大抓招商借力发展。举办首届面向全国的土地推介会和5次房地产交流会，组织参加了进博会、边交会、全国数字经济峰会，中铁二院红河分院挂牌成立，全年引进省外到位资金125.1亿元、增长12.1%。 （三）千方百计防范化解重大风险。债务风险有效化解。面对政策性减收和偿还到期债务的双重压力，我们扎实推进“两清两防两化”[5]工作，完成年度债务化解和拖欠民营企业中小企业账款清偿目标。严格实行债务限额管理，停缓建16个无法自求平衡的重点项目;挖潜增加税收1.12亿元，出让土地实现收益16.79亿元;加快国资国企改革，盘活注入市国有资本运营管理公司估值约10亿元的经营性资产，稳步拓展股权投资、公交运营、工程建设、劳务派遣、汽修、集贸市场运营等实体业务，实现营利收入2300万元。社会风险有效防控。扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉黑恶势力犯罪团伙4个，抓获涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人32人。重要节点安保维稳顺利完成。“雪亮工程”、大数据警务战略扎实推进，新建高清视频监控1109个，通过人脸识别抓获在逃人员19名。市财政全额出资为辖区内所有居民购买社会治安综合保险。建立金融风险防范、监测、预警和处置机制，非法集资案件发案数下降23%。认真落实领导包案化解和下访接访工作制度，网络接访办信量大质优，受到省信访局、省网信办的认可。灾害安全风险有效应对。地方党政领导干部安全生产责任制规定有效落实，防灾减灾救灾机制更加健全，文澜街道红竺园社区创成全国综合减灾示范社区。及时应对严重旱情，紧扣“旱灾不减产、农民不减收”目标，群策群力抗旱保苗，粮食总产十六连增。严格落实非洲猪瘟防控措施，切实维护了人民群众生命财产安全。 （四）脱贫攻坚大会战取得决定性胜利。尽锐出战齐攻坚。从年头紧抓不放，相继实施夏季攻势、冬季攻势和“冲刺”行动，全面落实“十条规定”[6]，创新推行“驻村队员吹哨、挂包干部报到”机制，大力开展“三个下沉”“三帮三助”和“一支队伍、三个清零”行动，推动扶贫力量向一线聚集，得到国务院扶贫督查组的认可。真情关爱扶贫一线干部家庭，组织551名驻村扶贫工作队员和村委会(社区)干部进行健康体检。“百企帮百村助千户”行动扎实有力，参与民营企业增至244户，年内投入物资达7954.13万元。军地合作推动期路白乡脱贫攻坚成效显著。精准施策补短板。聚焦“两不愁、三保障”突出问题，坚持“2225”脱贫模式[7]，整合投入各级各类扶贫资金8.85亿元，农村危房基本消除，13个易地扶贫搬迁安置点竣工率、入住率、拆旧率均达100%，基本医疗、饮水安全逐步达标，“四步法”[8]控辍保学收效良好，产业扶贫、就业扶贫、兜底保障综合发力，53户农业龙头企业、89户新型农业经营主体实现带动有条件的贫困户全覆盖，鼓励转移就业2.35万人次，各类检查调研反馈问题切实整改，老寨、期路白2个贫困乡、21个贫困村3431户14234人贫困人口如期脱贫出列，实现全市整体性脱贫。持续用力抓巩固。采取“公司+基地+农户+电商”模式，创新实施消费扶贫，建成4个实体销售店，推动贫困地区农产品进入机关企事业单位食堂和消费市场。实施金融扶贫“双百行动”[9]，培育养牛示范村23个、中小微示范企业35个。继续深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动，抓实文化扶贫和“巾帼教收家志愿服务”行动，建成村史室11个，贫困群众内生动力有效激发。 （五）污染防治开创新局面。大气污染防治有效。协同个旧、开远建立完善预警、执法、研判机制，推动大气污染联防联治向纵深发展，“散乱污”类企业关停19家、升级改造21家，拆除燃煤锅炉48台，淘汰老旧柴油车385辆，城区加油站油气回收装置改造全部完成，安装扬尘在线监测仪器42台，建筑工地“六个百分百”[10]和信息化监管覆盖面不断扩大。完成红钢厂区道路、出铁场、料场升级改造。全年空气优良率达97.5%。水体污染防治有序。五里冲水库移民避险解困项目基本建成，周边11个村寨412户群众全部搬离库区。河湖“清四乱”[11]专项行动扎实推进，大屯海蒙自库区捕捞和养殖全面取缔，长桥海、马堵山库区清理整治趋于常态，集中式饮用水水源地保护工作全面加强，全年累计清理河道189.8公里、垃圾1.9万吨、恢复河道两岸生态面积7.1公顷。土地污染防治有力。重拳整治违法用地问题，拆除复垦“大棚房”15宗169.2亩、疑似违建别墅2宗1.7亩，拆除复垦疑似图斑172宗566.9亩，以观音桥为重点的卫片执法检查问题图斑基本整改完毕。殡葬改革工作被列为全州试点，市殡仪馆开工建设，新建城乡公益性公墓11处。城市面山和通道绿化、石漠化治理等大规模国土绿化工作成效显著，全年新增造林面积5.48万亩，全市森林覆盖率达40.93%。水田乡嘎马底村委会入围“国家森林乡村”候选名单。此外，中央和省级环保督察反馈的39项问题已整改完成23项，16项需长期整改的问题已达时序进度并形成长效机制。中央、省、州交办的各类投诉举报案件全部克期办结。 （六）深化改革勇立新潮头。改出管理效能。政府机构改革顺利完成，机构设置、职能职责、整体效能不断优化。文澜、雨过铺撤镇设街道，新设立7个社区居委会，完成3个“村改居”，行政区划设置更加适应社会治理需要。城市公交收归国有，智能调度系统建成投用，新增公交线路4条，打造示范线路3条。改出市场活力。大力实施“税费大缩减”“审批大提速”“服务大集成”专项行动，企业开办、项目审批、纳税办理等时限大幅缩减。全年减税降费3.12亿元，新增各类市场主体4464户、增长11.91%，新增企业962户、增长13.28%，新增“四上”企业[12]70户、增长28.1%。金融改革经验在全州推广，“5+5+2”金融改革[13]累计放贷1.26万户、10.97亿元，“银企桥”融资服务平台促成188户企业获贷8.83亿元，全年各项贷款余额和增速、中小企业新增贷款居全州第一，被列为全省“一部手机云企贷”试点。城市保洁、绿化、灯光养护市场化改革初显成效。改出社会红利。教育“1271”[14]工程加快推进，文萃小学、载道小学等6所学校投入使用，全年新增学位5725个。城乡义务教育一体化改革迈出关键一步，“一校独大”局面有效改变，教育资源配置更趋合理，中高考成绩保持在全州前列。成立全州首家影视舞蹈学校。实现城区和坝区24所中小学通学安全工程全覆盖。市人民医院成功创建三级医院，市妇幼保健院迁建项目投入使用，市第二人民医院和残疾人托养中心开工建设。社会保险和城乡居民养老、医疗保险参保率稳步提升。完成老年公寓和新安所、草坝、芷村敬老院改扩建，设立4个农村特困老人集中供养点。续建保障性住房634套、配租1472套，解决5200人住房困难问题。新增财政资金2524万元，大幅提升村、社区干部待遇和村民小组干部误工补贴。 （七）城乡融合发展彰显新魅力。城市建设扩容提质。精心“谋”，推动全国文明城市和省级美丽县城同创共建，“三色责任单”工作机制[15]探索建立，“十个一示范建设”[16]和“八个专项整治”[17]成果不断巩固，示范社区、示范小区由点、及面、成网，创文标准逐步融入城市规划、建设、管理全过程，2018年和2019年创文综合考评位居全省第二。精准“建”，储备“美丽县城”建设项目46个、开工41个，完成投资12.95亿元。按照“取消一批、加快推进一批、清退整改一批”思路，改造棚户区2712套32.59万米。启动12条市政道路建设，新增城市道路19.66公里、雨污管网42公里、供水管网25公里，污水收集处理率达93%。按照“全域绿道、全民共享”理念，新增城市绿道42公里，新建“口袋”公园[18]3个。建成区面积增至33.63平方公里。精细“管”，《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》正式施行，城市管理有章可循，“自觉礼让、文明出行”活动广泛开展，非法运营、乱停乱放、占道经营、小广告等现象有效遏制，户外广告管理日趋规范。乡村振兴加快破题。坚持分类施策、试点先行，全年新建成平安乡村30个、法治乡村15个，打造了新安所理海寨等15个美丽乡村，雨过铺大台子、芷村白石岩村分别入围省级、州级美丽村庄初选名单，建成美丽公路20.96公里，美丽景区、美丽军营、美丽社区建设有序开展。人居环境持续改善。创成省级生态乡镇5个、绿色学校8所、绿色社区4个。“厕所革命”稳步实施，新改建城市公厕12座、旅游公厕14座、农村公厕21座、农村户厕12789座。“农村垃圾、城乡一体”分类处理机制在雨过铺、草坝4个村组启动试行。“三镇四乡”集中供水项目[19]进入融资实施阶段。 （八）社会治理闯出新路子。以民族荣誉感促进团结。组织收看了中华人民共和国成立70周年庆祝大会和大阅兵式，举行升国旗仪式，召开“壮丽70年•奋斗新时代”新闻发布会，开展“歌唱祖国、礼赞祖国”“快闪”等活动，举办农民丰收节、过桥米线节、石榴节、国际马拉松赛，有效彰显了全市各族人民“拥戴核心、心向北京”的思想和行动自觉。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”工作主题，为红河州创成全国民族团结进步示范州作出了蒙自贡献。以社会荣誉感凝聚力量。坚持人民当家作主，构建全民参与、共建共享的社会治理体系，城区5个“文明市民•荣誉超市”、乡村13个“清洁家园•荣誉超市”建成运营，为群众积分96.9万分，兑换积分6.4万分，“小支点”撬动社会治理“大创新”。以蒙自荣誉感滋养文明。坚持以文明培育文明、用荣誉创造荣誉，“全民吹哨、多元响应”机制探索建立，城市基层党建和新时代文明实践中心分别被列入中组部和中宣部试点，编撰首部《蒙自荣誉册》，评选表彰首批“感动蒙自”先进人物14人，覆盖各行各业的“荣誉蒙自”体系逐步完善，建设者之家投入使用，“荣誉蒙自”建设让生活在这片土地上的各族儿女更加自豪。身处奋斗的新时代，全市各级各部门比拼赶超的劲头十足，市农业农村局荣获“全国农业农村系统先进集体”称号，市退役军人事务局被表彰为“全省退役军人工作模范单位”，文澜街道武装部规范化建设成为省级试点，国防潜力调查富有成效，蒙自烈士纪念馆成为新的国防文化和爱国主义教育基地，芷村军民共建林果基地成为看得见、摸得着的双拥成果。防震减灾、外事侨务、民族宗教、消防、气象、供销、档案、保密、工会、地方志、工商联、社科、红十字、妇女儿童、残疾人、关工、老龄等各项工作都取得了新的业绩。在抓好各项工作的同时，我们坚持把加强政府自身建设作为基础和前提，把全面从严治党贯穿到政府工作各方面，坚持从严治政和依法行政相结合，从严从实抓班子、带队伍，切实担负起政府系统管党治党的政治责任，大力支持纪检监察机关履行监督责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习教育、调查研究、检视问题、整改落实、专项整治不断走深走实，“一线工作法”让主题教育成效全民共享。肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒以及和建、张俊鹏、杨昆严重违纪违法案件恶劣影响有态度、有力度、有深度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案建议251件、政协委员提案121件，办结率、满意率达100%。健全政府集体学法制度，集中学习《统计法》等法律法规9次，切实加强依法统计、科学统计和应统尽统。推进政务公开，发布政务信息8090条。严格审计监督，审计项目16个，核减资金308.36万元。推进阳光交易，交易公共资源项目117个，政府采购、工程建设项目节约资金917.36万元，土地交易增收4.66亿元。畅通诉求渠道，办理市长信箱1022件，办结率达98%。深化落实中央八项规定精神，认真贯彻关于解决形式主义突出问题为基层减负的部署要求，对各类公文和会议活动严格限额审批，逐步规范督查检查考核事项。各位代表，过去一年，我们栉风沐雨、砥砺前行，既经历了奋斗的艰辛，更收获了发展的喜悦。这些成绩的取得，是中央和省州党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，凝聚着全市各族人民的心血与汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻蒙官兵和政法干警，向广大投资者、创业者和建设者，向所有关心、支持、帮助蒙自发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩和问题总是如影随行、相伴相生，发展成绩令人振奋，但发展中的困难和问题也不容忽视，主要是高质量跨越式发展的支撑还不牢固，新发展理念扎根不深，具体表现在：一是创新发展还需持续推进。现代产业体系尚未形成，产业链、价值链短，土地、资金、人才等要素瓶颈日益凸显，大项目、好项目储备不足，产业层次和发展能级还处于较低水平。二是协调发展还需持续优化。城乡之间、山坝之间的差距依然不小，全面建成小康社会的39项指标中还有14项未能完全实现，城乡一体、统筹发展的格局亟待构建。三是绿色发展还需持续升级。生态环境依然脆弱，森林覆盖率低于全州、全省平均水平，污染防治任务艰巨，城乡“脏乱差”问题不同程度存在。四是开放发展还需持续变革。主动融入区域发展、参与区域分工协作不够，产城、市区融合度不高，滇南中心城市的示范引领作用尚未充分发挥。五是共享发展还需持续拓展。城市治理的精细化程度不高，民生领域还有不少短板，教育、医疗、就业等领域的供需矛盾仍然突出。六是推动发展还需持续加力。财政和债务风险依然严峻，征地拆迁、预留用地、基层治理等新老问题交织叠加，维护社会安全稳定的压力不小。部分公职人员争先进位意识淡薄，“三不三怕三推三官”问题[20]未能完全杜绝。问题导向就是努力方向，短板弱项就是潜力空间。我们将用发展的眼光、改革的办法、务实的举措，一个一个地解决，一项一项地突破。 二、2020年工作安排各位代表，奋斗不息、梦想可期。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。站在继往开来、承前启后的历史节点，挑战与机遇并存，压力与动力同在。要跳出蒙自看蒙自、立足蒙自看蒙自，既要看到外部环境中的变局和不利因素，也要看到“我国经济依旧风景这边独好”“我省经济依然风景美好”的客观实际，更要看到我市迈入投资、消费“双拉动”发展阶段的大好势头，用好中央强化逆周期调节政策，抢抓蒙自进入滇中城市群发展规划机遇，深化市区融合和联动发展，稳固我市在滇南、滇东南乃至全省的战略地位，正确处理好时与势、危与机、稳与进、内与外、城与乡的关系，保持定力、真抓实干，蒙自全面脱贫、全面小康一定能够期到必成!根据市三届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央省州关于全年工作的各项重大决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量跨越式发展，围绕省委对红河发展提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”[21]、市委“1336”[22]工作思路，以建设新时代团结进步美丽红河为主题，以“六个大抓”突破年[23]和“高质量发展年”为抓手，聚焦“六个强化六个更优”[24]“七个全面”[25]，坚决打赢三大攻坚战，切实擦亮“三个蒙自”名片，全面做好“六稳”[26]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以生态文明建设引领蒙自高质量跨越式发展，确保打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以昂扬的姿态跨过历史关口，以更加优异的成绩向蒙自撤县设市十周年献礼、向党和人民交出一份满意的答卷。综合考虑各方面因素，建议2020年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长7%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。围绕上述目标，我们将重点抓好十个方面的工作。 （一）决胜全面建成小康社会，为“十四五”发展谋篇布局。全面建成小康社会，是民之所望、施政所向。要牢牢把握“全面”和“高水平”两大基点，推动全市各族人民带着满满的获得感步入全面小康的康庄大道。要高质量完成脱贫任务。紧扣“两不愁、三保障”标尺，强化精准施策，保持攻坚定力，确保剩余贫困人口上半年贫困退出指标全面达成，年内高标准脱贫出列。开展全覆盖的建档立卡贫困人口“回头看”，全面落实20条巩固措施[27]，建立动态监测和帮扶机制，坚决防止贫困人口返贫。扎实推进脱贫攻坚普查，编制“十四五”巩固脱贫成果规划，加大产业扶贫、就业扶贫力度，启动3个扶贫产业园建设，拓宽电商、金融、旅游扶贫路径，确保每户贫困家庭至少有1项增收渠道。健全完善奖、贷、助、减、补等教育扶贫政策，确保义务教育阶段学生“零辍学”。筑牢政策、保险、救助三道防线，推动社会扶贫长期化、制度化、长效化，实现可持续、高质量脱贫。要高质量完成“十三五”收官。围绕全面小康指标体系和“十三五”规划目标，科学评估进展状况，实施全面建成小康社会补短板行动计划，对标对表，强化措施，重点补齐教育、城乡居民收入、投资、节能、社会公共服务等方面的短板，确保15项约束性指标全面完成、26项预期性指标基本完成。要高质量谋划“十四五”发展。主动融入国家““一带一路”倡议、全省“滇中崛起、沿边开放、滇西一体化”布局，以“枢纽之城、公园之城、开放之城、活力之城、百万人口之城”为主要目标，下好先手棋、打好主动仗，高标准、高水平推进“十四五”规划编制，开展好第七次全国人口普查，完善城乡、产业、生态等重点发展规划，尤其要以《滇南中心城市总体规划》为依托，加快国土空间总体规划编制，力争把每一寸土地都规划清楚，形成引领高质量发展、切实可行的“多规合一”方案。深化“金点子”行动计划，储备投资不低于8000亿元的重点项目，为蒙自“十四五”乃至更长时期的发展打好基础。 （二）树牢绿色发展的鲜明导向，以生态文明建设引领高质量跨越式发展。生态环境是面向未来的最大竞争力。要高擎新发展理念“指挥棒”，深入贯彻《中共红河州委关于以生态文明建设引领红河高质量跨越式发展的决定》，做好污染防治、生态修复、绿色发展“三篇文章”，在红河州打造“保护优先样板区、发展优化先行区、治污有效示范区”的征程中当先锋、作表率，坚决守住碧水蓝天，让绿色成为蒙自的最美乡愁和最亮底色。要抓好污染防治。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。深化滇南中心城市大气污染联防联治，督促企业环保设施正常运行、污染物达标排放，促进建筑工地“六个百分百”和信息化监管全覆盖，守住城区空气质量优良率97.5%的底线。推动河长制向纵深扎根，加强集中式饮用水和地表水水质监测，继续抓好河长巡河及河湖“清四乱”专项行动，以大屯海、杨柳河、沙甸河、沙拉河为试点，推行河湖专管员管理制度。巩固扩大“大棚房”和违建别墅整治成果，保持严防严控“两违”问题的高压态势。积极配合推进红河州垃圾焚烧发电项目，加密和优化城乡垃圾中转站布局，以有害垃圾收集处理为突破口，推动垃圾分类工作取得积极进展。抓好“厕所革命”，改造34座城市公厕，全面完成年度集镇公厕和农村户厕改建任务。要做实生态修复。开工建设长桥海水库扩建工程及两河水生态治理项目，启动五里冲水库农村生活污染治理工程、庄寨水库水污染综合治理工程，整体规划、分步实施杨柳河、沙甸河水生态治理项目，筹建新现河治理工程。积极推进美丽湖泊创建。落实森林保护责任，深入开展护林造林行动，加快城市面山和通道绿化工作进度，加大石漠化治理力度，力争全年新增造林面积2.4万亩。要致力绿色发展。统筹城乡生产、生活、生态三大布局，抓好生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，主动融入“三海”[28]片区一体化行动，推动产业和新型城镇化建设朝着绿色、循环、低碳方向发展，打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道，促进绿色生产生活方式更加完善，全力争创省级生态文明市。推进资源全面节约和循环利用，推动畜禽粪污资源循环利用整县推进项目投产，开工建设污水再生利用工程、餐厨垃圾无害化处理和建筑垃圾智能化清运处置及资源化利用建设项目，着力打造集回收、加工为一体的再生资源产业链条。 （三）加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。产业是发展的根基。要坚持一手抓存量变革、一手抓增量崛起，深入贯彻省委关于发展若干个万亿级、若干个千亿级产业的部署要求，推动一产更精、二产更优、三产更活，加快构建传统产业、支柱产业、新兴产业梯次推进、有机更新的迭代产业体系。要推动现代农业增值增效。扎实推进“一县一业”示范县创建，实施“质量兴农、工业强农、品牌富农”行动计划，力争将乡村振兴万亩现代农业产业园项目纳入中央或省重点项目，建成佳沃分拣加工园，推动石榴、苹果、枇杷等特色果蔬品种、品质、品牌提升，新增高标准蓝莓基地3000亩，加快把蓝莓培育成为又一特色产业，扎实推进农产品质量安全追溯体系建设，巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区建设成果，推进农业连片种植规模化、安全生产标准化、产品营销市场化，形成集农产品生产、加工、销售为一体的产业链和价值链。实施石榴公园改造提升项目，建成石榴博物馆和科普园，抓好蒙自石榴栽培系统申遗工作，精心筹办第四届中国石榴博览会。建成温氏集团冷泉原种猪场，启动饲料厂建设，带动生猪产业规模化发展。力争农业总产值增长6%，农产品加工产值与农业总产值之比达2:1。要推动工业产业升级升温。力促传统工业“老树发新芽”、新型工业“新树长强枝”，支持瀛洲水泥降本增效，稳定红电生产经营，引导蒙自矿冶整合重组、矿山复产和转型升级，加快红钢钢材生产线智能化升级改造。坚持把园区建设作为工业经济提速发展的主战场，加快蒙自工业园区规划修编，力争全年新增落地企业30户以上。抓实蒙自加工园区建设，力促沙漠胡杨食品加工项目建成投产。壮大椅子山绿色新型建材产业园，推动年产500万吨砂石料绿色矿山项目、钢结构装配式产业基地一期项目投入生产，建成新型墙材、高强混凝土材料生产项目，开工建设装配式建筑设备研发生产项目及门窗生产项目，力争新增入园企业10家以上。在工业比重下降的情况下，确保规模以上工业增加值增长16%以上，为经济增长提供有力支撑。要推动房地产业转向转型。制定住房和房地产业发展规划，主动适应市场需求，探索“房地产+康养”“房地产+文体”“房地产+教育”新方向，推动房地产业态和“小散弱”企业转型升级，加大问题楼盘化解力度，稳定房地产投资、销售、供应和预期，防范市场风险，推动房地产业与上下游产业平稳健康发展，力争房地产业增加值增长8%以上。要推动消费扩容扩需。大力发展商圈经济，着力打造南湖荟、九龙湾、锦隆财富中心等新的商圈，推动社区菜市场、便民菜店建设，打造“一刻钟便民服务圈”。繁荣夜市经济，改造建设元亨美食城，合理规划夜市街区，引导夜市商业、夜间休闲和夜间服务业向过桥米线小镇等区域规范聚集发展，有效预防和治理油烟、噪音扰民问题。布局枢纽经济，借势“高铁时代”“航空时代”，抓好红河综合交通枢纽周边区域规划设计，科学谋划交通圈、商业圈、生活圈和生态圈，优化配置人流、物流、资金流，提升要素集聚辐射能力。推动各类消费经济蓬勃发展，重点在解决“一老一小”[29]问题中培育形成新的消费热点。加强和完善服务业统计工作，建立常态更新的基本单位名录库，推动服务业发展提速、结构优化、贡献率提升，力争全年社会消费品零售总额增长11.5%以上，第三产业增加值增长7.7%以上。要推动数字经济聚变裂变。以建设“数字云南”先行区和“一部手机系列产品”先行区为目标，以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为主线，不断完善人口、法人等基础数据库，加快政务数据中心和“城市大脑”建设应用，推动各类要素信息全面接入“一部手机”系列产品，打造过桥米线小镇、电子商务产业园、城乡高效配送中心、南湖荟、滇南大商汇5个数字产业园，加快建设金茂首府、西湖水岸一期、创泰翰文苑、听蓝半山、天佑景玥、钜城云锦6个智慧小区，巩固已有的7项“智慧+”应用[30]，拓展“智慧+农业”“+教育”“+医疗”“+公交”，实现城市治理“一体联动”、民生服务“一屏共享”、地理空间“一图可知”、信息服务“一键应用”，形成“数字云南”蒙自实践的“四个一”特色。制定实施支持数字经济发展壮大的政策措施，举办数字经济论坛，积极引进互联网、大数据、人工智能等领域的优强企业，启动“数字农业”建设试点，加快推进蒙自云科创千亩数字蓝莓扶贫产业园建设，探索实体经济与数字经济融合发展路径。 （四）构建服务经济高质量发展的良好环境，有效激发市场主体活力。坚决贯彻“两个毫不动摇”[31]大政方针，积极构建“亲”“清”新型政商关系，旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。要营造更好环境。全面落实减税降费政策，降低企业生产要素、经营税负、创新创业等成本，用政府收入的“减”换取企业效益的“增”。全面落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，建立营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的一流营商环境，坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境。建立健全民营企业合法权益保护机制，让民营企业放心经营。大力表彰优秀民营企业和企业家，对税收和社会贡献度高的企业给予政治荣誉和物质奖励，形成全社会重视民营经济、尊重民营企业家、促进民营经济大发展的浓厚氛围。优化创新环境，加大科技型中小企业培养力度，打造科技企业孵化器和中小企业孵化园区，积极培育专精特新“小巨人”企业，引导企业加大研发投入，带动提高全社会研发投入。要提供更优服务。实施企业家队伍素质提升工程，分批次组织企业家到高校、红色基地、建行大学等学习进修，着力培养一批具有全球视野、创新能力和社会责任感的企业家队伍。坚持政银企恳谈机制，建立问题清单和协调解决反馈机制，让“企业吹哨、部门报到、有呼必应”蔚然成风。引导金融部门积极作为、务实担当，更好满足民营企业融资贷款需求。完善企业管理服务平台，常态开展送理念、送政策、送生产要素活动。坚持寓管理于服务，抓好“个转企、小升规、规升巨”培育行动，力争年内市场主体突破5万户、企业突破1万户，新增“四上”企业50户，民营经济占生产总值比重达到50%以上。要搭建更大平台。加快建立覆盖各行各业的协会商会体系，充分发挥其“领队”、自律和反馈市场信息的功能作用，贯通经济管理触角。持续打造“四百工程”[32]品牌，充分激发和保护企业家的社会责任感，为他们在经济发展、脱贫攻坚、社会治理等领域建功立业提供更加广阔的舞台。 （五）聚力重点项目建设，夯实高质量发展基础。项目是经济工作的“牛鼻子”和“生命线”。要坚持“有项目就有抓手、有抓手就不放手”，着力补齐基础设施短板，合理扩大有效投资，更好发挥稳增长作用。要聚焦重点发力。确保蒙屏高速公路建成通车，弥蒙高铁加快建设，启动蒙文铁路征迁工作，加快普蒙铁路前期工作，保障红河机场年内施工，推动长桥海晏等“新十大重点项目”[33]建成见效。坚持找、提、调、蓄、用、护“五水共治”，开工建设牛作底水库，加快推进蚂蚱冲中型水库项目前期工作。积极推进5G网络、人工智能、物联网等新型基础设施建设。要建立滚动机制。精准对接国家政策导向和投资导向，抢抓中央下达地方政府专项债券资金机遇，创新“以项目为中心”的推进机制，充分发挥“统一领导、专班负责”“三项制度”[34]“四个集中”[35]“五个一”[36]等机制作用，积极构建“谋划一批、推进一批、开工一批、投产一批”的项目滚动机制，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备格局，确保全年实施5000万元以上投资项目不少于50个，编制项目不少于500个，入库项目300个以上。要强化要素保障。用足用活“增存挂钩”“增违挂钩”“增减挂钩”等土地政策，优化土地供应，探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应产业用地，强化用地精细管理，加大闲置土地清理处置和造地力度，积极争取用地、用林、环境容量等指标，不断强化用水、用电、用工、资金等要素供给，有效保障重点项目建设需求。要抓实招商引资。建立招商引资数据库，推动各职能部门信息共享和互通，提高招商工作的有效性和精准度，推动招商引资由数量型向质量型、由单一企业向产业链条、产业集群转变。聚焦教育、文化旅游、现代物流、大健康、新型建材等重点领域招商，切实提高招商项目履约率、入园率、开工率、投产率，力争全年招商落地项目80个、招商落地企业40个，引进一批标志性大企业和成长性好、见效快的中小企业。 （六）推动更高水平对外开放，充分发挥滇南中心城市的辐射带动作用。开放是蒙自发展最大的潜力所在。要立足蒙自多区叠加优势，加快构筑开放发展新高地。要着力建设滇南经济中心。以“不求所有、但求所在”的胸怀，主动融入和服务中国(云南)自贸区红河片区、蒙自经开区、红河综保区、蒙自海关的建设发展，按照“优势互补、资源共享、互利共赢”的协作原则，深化市区融合，大力发展“区外保税仓库、区外加工、区外代理”等服务业态，大力培育跨境电商企业，力争全年报关增长15%以上，实现进出口贸易增长30%。建成佳沃云南区域总部，积极引进国内外大型企业在蒙设立总部或区域总部。建成蒙自老街互设特色商品展示区项目，高标准谋划建设国际会展中心。用好财政部首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点机遇，充分发挥金融改革的“蝴蝶效应”，促进区域资本市场畅通对接和自由流动，吸引更多金融机构、中心进驻我市，把蒙自打造成为各类金融资本集聚的高地。要着力建设滇南文化教育中心。坚持软硬齐抓，全面加快“1271”工程建设步伐，建成西南联大蒙自小学，完成银河小学、蒙自二小、惠民小学、载道小学改扩建，启动北部中小学、朝阳路学校建设，积极引进知名教育集团来蒙创办优质学校。规划建设教育培训产业园，推动教育培训适度集中发展;大力实施教育质量提升“十百千万”工程，力争用5年时间，打造十所优质学校，培养百名优秀校长、千名优秀教师、万名优秀学生;以土官村小学、东村小学等为新试点，深化城乡义务教育一体化改革，增加优质教育资源总量。深化职业教育改革，推进产教融合，打通中高职衔接通道，建立应用型技术技能培训体系，培养输送一批产业工人、技术工人。通过有效措施，保障普惠性资源供给，扩大优质资源供给，努力把蒙自建设成为服务全州、辐射滇南的科教城市，带动关联产业聚集发展。深化与“两院四校”[37]的合作发展，抓好过桥米线小镇大学生“三创”[38]实践平台建设。加快推进红河州非遗展示中心和市图书馆、文化馆、博物馆建设，持续扩展“书香蒙自”格局和布点，完善覆盖城乡的公共文化设施网络，提升“活力蒙自”系列活动特色和品质，加强特色文创和精品文艺创作，提升“蒙自故事”三部曲品质，推动周末小剧场常态化演出。要着力建设滇南物流中心。以建设“公路港、铁路港、航空港、保税港、信息港”“五港合一”的区域性内陆港为目标，筹建蒙自大物流园区，推动天马医药物流园区投入使用，运营好城乡高效配送物流园区，加快保税仓储中心、大数据信息服务等综合配套体系建设，大力发展多式联运、城市配送、冷链运输等新型物流，积极引进国内外知名企业设立区域分拨中心和配送中心。优化完善城乡电商和仓储配送网点布局，促进快递物流企业相对集中经营，积极培育“供应链+代运营+新媒体”的互动营销模式，促进线上服务资源与线下产业资源深度融合，引导中小电商企业发展壮大。力争全年电商交易总额增长15%以上。要着力建设滇南大健康中心。主动服务保障滇南中心医院、滇南区域医疗中心项目建设，支持市医院加快建立现代医院管理制度，与周边地区医疗机构建立医联体或专科联盟。建成市第二医院和残疾人托养中心。继续深化医药卫生体制改革，完善“医疗医保医药联动机制”，持续推进医共体建设。制定实施“医疗健康人才”“中医药传承创新”和“改善医疗服务”三年行动计划。抓实“全国基层中医药先进工作单位”创建，高质量完成第四次全国中药资源普查。积极争创“中国天然氧吧”，加快推进圣境南山健康城、弘博康养医院等项目建设，依托天佑熊业、云艾种植等制药企业，加快发展高新制药，形成更多集预防、治疗、修复、康养为一体的大健康产品和服务，叫响“北回归线上的健康之都、养生天堂”金字招牌，把大健康产业培育成为新的支柱产业。要着力建设滇南跨境旅游集散地。认真落实“旅游革命”九大工程[39]，积极配合推进红河州游客中心建设，抓好碧色寨省级特色小镇和AAAA级景区创建，启动尼苏小镇创建AAA级景区，深化省级全域旅游示范县、特色旅游城市、旅游强县创建。大力推动文旅融合，办好农民丰收节、过桥米线节、石榴节和国际马拉松赛，“以节造势、以节引人”。完善旅游配套设施，补齐高品质酒店服务短板。加强区域旅游合作，推动组建文化旅游区域联盟，实现资源互补、优势互换、客源互通、产品互推和市场互享，力争旅游业增加值增长17%。 （七）加强城市更新，有效提升新型城镇化发展质量和水平。城市更新是提升城市格局、品位的突破口和重要抓手。要坚持存量更新和增量创新相结合，抓好城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点工作，不断塑造州府新形象、新面貌。要扩大城市“版图”。抓牢红河综合交通枢纽建设，加快建设周边3条配套道路[40]，抓好天龙山森林公园、天龙湖湿地公园等重大项目建设，加快形成以长桥海片区为重点，各片区联动发展的良好局面。建成惠民路北延、四川庙街北延2条市政道路，开工建设启蒙大道等11条市政道路，着力打通通站大道、文澜西路、杏林路等3条城市受阻路段，畅通城市内循环。要优化城市环境。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，把环境建设贯穿于城市设计、功能提升、空间塑造、生态修复、风貌保护全过程，对标最高标准、最好水平，着力做深做透公共空间开发，更大力度实施城市修补和生态修复，新增城市绿道45公里，积极推进“口袋”公园建设，为市民提供更多可游憩、可观赏的高品质公共空间。推动每个社区至少打造1个物业管理示范小区，引导新建小区配建篮球场、羽毛球场等文化活动设施，改造老旧小区59个48万平米，启动天马、玉皇阁、永安、鸿雁等4个社区500户棚户区改造项目，建成州体育场立体停车场，新开工建设3个立体停车场。以志在必得的决心，群策群力推动“多城联创”，扎实开展“双10提质行动”[41]，精心筹办好全省文明城市创建工作推进会，奋力夺取全国文明城市的桂冠，启动国家园林城市申报工作，抓好国家卫生城市复审，实现全国双拥模范城“四连冠”。要加强城市治理。全面落实《蒙自城市管理条例》，加快完善配套制度和实施细则，推动城市管理迈入法制化、规范化轨道。推动依法治理、智慧治理、精细治理和常态治理齐头并进，整治“脏乱差”，拥抱“净序美”，不断刷新城市“颜值”。大力开展“城市因我文明、小区因我文明、单位因我文明、学校因我文明”系列活动，深化“心连心•同创文”活动，健全“社区+机关单位”双网络双联系机制。以新时代文明实践中心建设为抓手，大力构建“志愿者无处不在、志愿活动无时不有”的工作常态。 （八）扎实推进乡村振兴战略，展现“林果乡村•生态家园”的崭新魅力。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。要坚持做好规划、做美环境、做实产业、做活融资、做到共享，加快农业供给侧结构性改革，建立良性发展机制。要坚持规划引领。按照乡村振兴“二十字”总要求[42]，紧扣“五抓五强”[43]重点，完善实施乡村振兴战略规划，推动新安所、雨过铺集镇与城区“等高对接”，坚持“宜林则林、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，对所有集镇和村庄进行分类设计，确保乡村振兴有章可循。要补齐基础短板。大力推进“四好农村路”建设，完成芷村至屏边三级路面硬化改造，建成美丽公路60公里，新增农村硬化道路150公里，实现50户以上村组硬化道路全覆盖。超前谋划蓄水、调水、用水，有效应对缺水问题。抓好土地整治，完成高标准农田治理1.15万亩。巩固提升电子商务进农村综合示范项目，启动芷村、期路白、西北勒水果电商扶贫冷链物流中心等项目，提升农村电商应用水平和现代物流配送水平。要突出产业发展。扎实推进“两镇五基地”[44]建设，确保每个基地引进龙头企业3个以上，启动西北勒千亩苹果现代农业产业园、水田千亩林果产业基地、鸣鹫千亩苹果示范基地、芷村千亩枇杷基地、冷泉千亩中草药基地等项目。坚持“一村一寨一特色，一乡一镇一品牌，一带一路一风景”，支持各乡镇(街道)“各唱各的拿手戏、各打各的优势牌”，建设一批产业强镇和“一村一品”专业村，重点加快发展休闲农业和乡村旅游，着力推动农区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变礼品、农民变股民，打造10个乡村振兴示范村、10个乡村振兴示范基地、10户乡村振兴示范企业，创建一批美丽乡村示范村。要加强乡村治理。以治理有效为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，筑牢意识形态阵地，加强法治宣传，夯实法治根基，完善村民自治章程和村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加大明白人、带头人培养力度，倡导移风易俗，引导民风向善、村风向上，激发内生动力。年内实现城乡公益性公墓全部投入使用，彻底解决乱埋乱葬问题。要强化改革驱动。以全国第四批农村集体产权制度改革试点为契机，全面开展集体成员身份确认，加快推进经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。积极推进承包地“三权分置”[45]，支持发展土地托管、入股和承租、承包等多种形式的适度规模经营，力争农业新型经营主体突破300户。鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体，把农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业化链条，有效带动农民增收。继续深化供销社、集体林权制度改革。切实提升金融服务乡村振兴的适配性和能力，以“5+5+2”金融改革、“双百行动”“金融动力小站”为基础，不断推出新产品、新服务，确保新增农户贷款不低于3亿元，农村“五权”颁证[46]比例不低于80%，100个养牛示范村建设、100户中小企业扶持目标全面完成，打造信用乡镇1个、信用村(组)22个。 （九）全力防范化解重大风险，巩固安定团结的社会政治局面。防范化解重大风险既是当务之急，更关乎长远发展。要坚持底线思维，增强忧患意识，强化风险监测和应急处置，做到坚定、可控、有序、适度。要严密防范化解债务风险。科学把握政府性投资项目建设时序和规模，依法合规筹措发展资金，动态监管政府债务情况。充分挖掘税收潜力，积极争取上级均衡性转移支付等财力补助资金。加大政府专项债、企业债、公司债发行及闲置资产处置力度，科学组织土地出让。进一步深化市属国有企业实体化改革，力争年内清理经营性资产20亿元以上、公司资产增至300亿、营业收入100亿以上，完成年度债务化解目标。要严密防范安全风险。坚持不懈抓好安全生产，压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任，推行“隐患排查治理清单”制度和专家例行会诊制度，切实加强隐患排查治理，抓好非煤矿山、道路交通、人员密集场所、危化品等重点领域的安全工作，坚持全省首创政府购买服务开展社会面火灾隐患排查措施，扎实推进国家安全发展示范城市创建，促进安全生产形势持续好转。要严密防范社会风险。紧扣长效长治目标，实施“一十百千万”[47]行动，不断巩固扫黑除恶专项斗争成果。保持惩治各类违法犯罪活动的高压态势，更好发挥社会治安综合保险的功能作用，以创建“智慧平安小区”为抓手，持续深化平安蒙自、法治蒙自建设，严厉打击非法集资活动，维护金融秩序和金融安全。依法加强对宗教事务的管理，严厉打击非法宗教和邪教活动。持续抓好民族团结进步“十一进”[48]活动。 （十）坚持以人民为中心，推动民生保障更有质感、更有温度。民生是最大的政治。全面建成小康社会必须体现在有效保障和改善民生，特别是困难群众基本生活上。要坚守节用裕民之道，坚持财力向民生领域倾斜，确保一般公共预算支出民生占比80%以上。要稳定和扩大就业。把稳就业摆在突出位置，实施更加积极的就业政策，落实“云南省万名青年见习计划”，鼓励引导高校毕业生来蒙就业创业。完成军转干部、退役士兵安置任务，建立健全退役军人服务保障体系。做好城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作，确保全年城镇新增就业8000人以上、农村新增转移就业6000人以上、“零就业”家庭动态清零，实现弱有所扶、业有所就。要完善和强化社会保障。全面实施全民参保计划，确保各类社会保险参保覆盖率保持在95%以上。稳步提高农业保险、农产品目标价格保险覆盖面。新配租保障性住房1500套以上，解决4500人住房困难问题。加强城乡社会救助体系建设，加强对农村“三留守”[49]人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人的关爱保护，坚决兜牢基本民生底线。要聚焦和回应群众关切。深化城市公交改革，建成打铁铺综合场站，落实公交优先各项措施，鼓励机关党员干部带头，引领市民绿色出行，让城市公交更顺畅、更舒心、更普惠。在凤凰路、学海路与红河大道交叉口架设两座天桥，促进安全便捷出行。新建2个建设者之家，完善功能、优化服务，形成服务“城市新主人”的“连锁体系”。建成生命文化艺术博览园、生命文化艺术纪念馆，规范城区殡葬管理。加强防疫、养殖、调运、屠宰、加工、储存、经营等各环节监管，做好生猪稳产保供、价格稳定工作。加大食品安全监管力度。要加强和创新社会治理。稳步推进文澜、雨过铺街道管辖范围调整及文澜街道析置工作，启动新安所撤镇设街道，完成10个“村改居”，为群众提供更好的服务。完善“荣誉超市”制度设计，拓展记分、记功、记荣誉的范畴，细化志愿服务积分规则。大力推广新时代“枫桥经验”，着力构建共建共治共享、富有活力和效率的新型基层社会治理体系。 三、全面加强政府自身建设各位代表，前路虽不平坦，但只要脚踏实地、坚定前行，必会行至远方。市政府将不忘初心、牢记使命，把“勇毅担当、果敢善为”作为履职实践的座右铭，不断提高推动高质量跨越式发展的能力和水平。 （一）把全面从严治党作为根本保障。要坚持政治引领。把党对一切工作的领导作为政府工作的“定海神针”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，坚决推动中央和省州党委、政府和市委各项决策部署落地见效。要强化责任落实。扎实履行全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，推动党风廉政建设和政府工作深度融合，把严管和厚爱有机结合起来，既要“鞭打”也要爱护，更有成效抓班子、带队伍，把“不忘初心、牢记使命”主题教育激发出的热情转化成为推动高质量发展的强劲动力。要坚持问题导向。强化以案为鉴和以案促改，坚决持续肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒以及和建、张俊鹏、杨昆严重违纪违法案件的恶劣影响，坚决惩治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，切实抓好市委巡察政府职能部门发现问题的整改，不断补齐政府系统全面从严治党的短板弱项，在“治病疗伤、强筋健体”中促进干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）把严格依法行政作为基本遵循。要依法全面履职。坚持和完善集体学法机制，做到心中高悬法律明镜、手中紧握法律戒尺，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法施政、依法行政。要强化制度运用。加强民主法治建设，深入贯彻落实党的十九届四中全会作出的制度安排，因地制宜完善政府治理、经济治理、社会治理等方面的机制制度，健全公众参与、专家论证、社会公示、风险评估、合法性审查和跟踪反馈等决策和落实机制，把权力关进制度的“笼子”，推动以生态文明建设引领高质量跨越式发展的制度体系更加健全。要主动接受监督。加大政务公开力度，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受市纪检监察机关的监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，把政府行为置于全方位监督之下，让权力在阳光下运行。 （三）把锤炼过硬本领作为自觉追求。要提高政治能力。增强政治敏锐性、政治鉴别力，增强斗争意识，发扬斗争精神，不断提升应对各类风险的感知力、预判力、把控力，更有底气、更加沉稳应对各种复杂环境。要提高专业能力。坚持“请进来教”和“送出去学”相结合，扎实推进政府系统干部能力素质提升，加快知识更新，涵养专业素质，着力培养更多政策水平高、专业能力强、实践经验多、善抓经济工作的干部队伍，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要提高执行能力。树牢“一切工作都要靠抓落实”的理念，把抓执行落实作为政府工作的生命线，强化带头干、领着干、督着干，扎实预防和解决重形不重效问题，建立决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的闭环机制，让“不为失败找借口、只为成功找方法”蔚然成风，构建起“一级对一级负责、一级让一级放心”的责任体系，真正做到定一件抓一件、干一件成一件，不断提高政府执行力和公信力。 （四）把涵养严实作风作为关键之举。要以民为先。坚持以人民为中心的发展思想，多办一些顺人心、暖人心、聚人心的好事实事，不断增进人民群众的获得感幸福感安全感，绝不搞背离人民意愿的“政绩工程”“面子工程”。要担当作为。树牢“为官避事平生耻”的观念，不断提高“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，做到问题面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿。要真抓实干。持之以恒落实中央八项规定精神，认真贯彻“基层减负”各项部署要求，以“文山会海”的“减”，换取务实干事的“加”，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义、简单粗暴的命令主义，切实为基层减负松绑。带头践行“一线工作法”，坚持把基层当课堂、现场当考场、问题当考卷、人民当考官、满意当答卷，营造扎根一线、建功一线的良好风尚。各位代表，实干是最好的语言，奋斗是最美的身姿。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，与时间赛跑、为荣誉而战，交出全面建成小康社会的“成绩单”，书写好新时代团结进步美丽红河的“蒙自作品”，为实现蒙自高质量跨越式发展而不懈奋斗!注释：1.“5+1”大抓:即大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商。2.“三大攻坚战”：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3.“三个蒙自”：即活力蒙自、美丽蒙自、荣誉蒙自。4.“SGS”：SGS是全球领先的检验、鉴定、测试和认证机构，是全球公认的质量和诚信基准。5.“两清两防两化”：即清理债务、清理国有经营性资产，防范和化解财政风险、债务风险。6.“十条规定”：即《红河州县(市)党政正职抓脱贫攻坚工作十条规定》。7.“2225”脱贫思路：即两到户，建房补助到户，产业补助到户;两集中，集中交通建设、集中水利建设;两支撑，“5+5+2”和小额信贷支撑;五重点，从教育、卫生、劳务、文化、党建脱贫激发内生动力。8.“四步法”：即宣传教育、责令改正、行政处罚、强制执行或提起诉讼。9.“双百行动”：即金融支持打造100个养牛示范村、100家中小微示范企业。10.建筑工地“六个百分百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。11.“清四乱”：即清理乱占、乱建、乱堆、乱采现象。12.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业统称。13.“5+5+2”金融改革：即五项产权抵质押、五项配套政策、两个1000万元风险补偿金的金融改革创新。“五项产权抵质押”即农村集体经营性建设用地使用权、林权、农村房屋产权、农村土地承包经营权、农村小型水利工程产权;“五项配套政策”即农村集体经营性建设用地使用权抵押融资实施办法(试行)、中小企业扶持贷款实施办法(试行)、林权抵押融资实施办法(试行)、农村房屋抵押融资实施办法(试行)、农村土地承包经营权质押融资实施办法(试行)、农村小型水利工程产权抵押实施办法(试行);“两个1000万元风险补偿金”即特色农业金融服务实施办法(试行)、中小企业扶持贷款风险补偿金实施办法(试行)。14.“1271”工程：即建设1所高中、2所初中、7所小学、10所幼儿园。15.“三色责任单”工作机制：即创建全国文明城市中为提高调度落实质量和效率建立的工作机制，采用白色、黄色、红色三种颜色各自作为文件纸张的底色，白色为交办单、黄色为催办单、红色为警示单。16.“十个一示范建设”：即打造一个文明社区、一个文明小区、一批文明单位、一个文明公交站点、一个社会主义核心价值观主题文化公园、一条文明街道、一条文化大道，改造提升一个老旧小区、一个农贸市场、一个城郊结合部村庄。17.“八个专项整治”：即开展乱堆乱倒垃圾专项整治

  2025-07-09

• 【红河州招商】2019年红河州政府工作报告

  2019年2月19日在红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上州长罗萍各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员、列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是红河发展进程中极不平凡的一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照州委“13611”工作思路，天天抓实、月月抓紧，认真落实州委八届三次、四次全会决策部署。全州实现地区生产总值1593.77亿元，增长9.7%，经济总量居全省第三位，增速居全省第四位；一般公共预算收入142.3亿元，增长0.7%；固定资产投资增长16.9%；社会消费品零售总额420.8亿元，增长12.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33396元、11330元，分别增长8.4%、9.4%；城镇登记失业率为3.28%。尽管去年经济发展面临“稳中有变、变中有忧”的下行压力，但就全省16个州市经济工作目标任务落实情况而言，我州仍然较好地完成了年初预期目标任务。这一年，省委、省政府高度关心重视红河州工作，省委主要领导3次、省政府主要领导2次深入红河调研，十届省委第91次常委会议专题听取红河州工作情况汇报，充分肯定了红河的发展成效，对红河发展提出了新要求、新思路，并给予了大力支持，为迈进新时代的红河加快发展明确了方向、增强了信心、注入了动力。这一年，新一届州人民政府肩负着历史重任、组织重托和人民期盼，在建设新时代团结进步美丽红河的新征程上，以新担当新作为展现了新气象创造了新业绩，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，奋力推动全州经济朝着高质量发展目标迈进。这一年，我们聚集重点难点风险点，着力打好“三大攻坚战”。通过转作风、大调研、抓精准、促落实，抓紧抓实脱贫攻坚年度任务落实，石屏县如期高质量脱贫摘帽，泸西县顺利接受省级专项评估检查；通过促增收、优支出、调结构、建平台、强管理，着力化解政府债务，实现政府债务风险总体可控；通过建生态、抓整改、强监管、严问责、查案件，着力解决生态环保突出问题，污染防治取得实质性、突破性、阶段性成效。这一年，我们深化对新型城镇化发展大势的认识、提升对红河资源禀赋的把握、强化对创新激活发展新动能的理解，大力推进特色小镇建设向高质量、高品位方向发展，全州8个特色小镇获得省级奖补资金支持，占全省奖励总数的一半以上。这一年，我们全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和省促进民营经济健康发展10条措施，着力在优环境、抓服务、降税费、减负担、解难题上下功夫，促进民营企业健康发展，年内新增民营“四上企业”75户，非公经济增加值占GDP的44%，我州8户企业入选“云南省百户优强民营企业”、6名企业家入选“云南省百名优秀民营企业家”。这一年，我们全力推动各领域各行业争创一流、争先进位，多项工作得到省委、省政府充分肯定，全省“四好农村路”建设现场推进会、县城特色风貌提升现场会、特色小镇创建工作现场推进会、宗教工作“一网两单”制度现场推进会和新型农业经营主体覆盖建档立卡贫困户工作现场会先后在我州召开，充分发挥看得见、可学习、可复制的标杆引领作用。这一年，我们积极迎接国务院大督查、全力配合做好中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、省委高原湖泊保护治理机动巡视、扫黑除恶专项斗争省级督导等工作，坚持即知即改、立行立改，全力抓好发现和反馈问题的整改落实，着力解决了一批事关群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。这一年，我们全力应对外部环境深刻变化、经济下行压力加大、投融资困难增多、财政收支矛盾突出、三产增长放缓、脱贫攻坚任务艰巨繁重，一些地方生态环保问题突出等诸多困难和挑战，坚定信心、攻坚克难、务实苦干，全州经济发展稳中有进、稳中向好，各项事业协调发展，社会大局保持稳定。 脱贫攻坚实现新突破。全年实现99个贫困村脱贫出列，4.14万户18.22万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由13.06%下降到7.7%。共投入各类扶贫资金114.39亿元，整合涉农资金和财政专项扶贫资金36.08亿元。1776个新型经营主体带动19.64万贫困户84.96万人稳定增收，新增贫困劳动力转移就业3.35万人，选聘3136名贫困群众为生态护林员。30.21万人次建档立卡贫困户学生受到资助，因病致贫率下降到14.81%，9.3万贫困人口纳入农村低保兜底保障，62个易地扶贫搬迁安置点全部开工，实施农危房改造4.7万户。中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作不断深化，全年共投入帮扶资金3.6亿元。357家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫。“自强、诚信、感恩”主题实践活动扎实开展，石屏县脱贫摘帽“八大战法”、蒙自市西北勒乡“石头缝里刨穷根”、哈尼梯田“稻鱼鸭”综合种养模式、泸西县新型农村合作经济组织带动农户全覆盖等做法经验得到推广。 防范化解重大风险取得新成效。坚持“以化促防”，制定实施《关于防范和化解政府债务风险的意见》，组建红河州开发投资控股集团有限公司和红河发展集团有限公司，通过预算安排、经营性收益和市场化手段稳妥消化存量债务，争取置换存量债券资金21.29亿元，新增债务额度25亿元，政府债务风险总体可控。财政收入结构进一步优化，全州税收收入增长19.8%，非税收入下降18.2%，税收收入占一般公共预算收入比重达59.1%，一般公共预算支出完成448.4亿元，财政支出居全省第四位，是近年来争取上级转移支付最多的一年。扫黑除恶专项斗争深入开展，泸西“三元地区”专项整治成效显著，新一轮边境地区综合整治启动实施。各类社会矛盾纠纷得到有效化解。安全生产形势持续稳定向好。防灾救灾减灾体系不断完善。非洲猪瘟防控有力有效。食品药品监管切实加强。 防污治污取得新成绩。“森林红河”建设持续推进，划定并严守生态红线，全州营造林85万亩，森林覆盖率达50.29%，城市森林公园、湿地公园建设运营管理水平持续巩固提升，元阳哈尼梯田遗产区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全力抓好中央和省级环保督察反馈意见问题整改，2018年中央环保督察“回头看”转办我州的121个案件已全部办结。单位GDP能耗累计下降12.04%。滇南中心城市环境空气质量稳步提升，提前完成全州9575辆黄标车淘汰任务，蒙自、个旧、开远环境空气质量优良率分别达98.6%、97.7%、98.9%。河（湖）长制全面落实，启动实施“清四乱”专项行动、“河长清河行动”，红河马堵山电站非法网箱养殖得到全面清除，南沙段滥采河砂得到有效治理。异龙湖水污染治理取得阶段性成效，异龙湖水质已达到国家地表水V类水质标准。个旧重金属污染综合治理成效明显，南北选矿园区建设取得实质性进展，个旧片区拆除鼓风炉58座。农业面源污染治理力度加大，化肥、农药使用量实现“零增长”，农膜回收率同比提高10%。 产业建设实现新转变。着力打造“绿色食品牌”，第一产业增加值增长6.3%，新培育州级以上重点农业龙头企业36户，农产品加工企业从737户增加至816户，372个农产品获得“三品一标”认证，“和源”牌石榴、“云河”牌香蕉入选云南省2018年“10大名果”，“丰岛”牌菊花获云南省“10佳名花”称号。着力打造“绿色能源牌”，规模以上工业增加值增长13.5%，全州规模以上工业企业达402户，净增49户。红钢等14家公司被认定为高新技术企业。惠科铜箔、铜杆等项目投产，红河卷烟厂易地技改搬迁、铂俊20万辆皮卡车等项目加快建设。与浙江大学共建红河创新技术研究院，年产10万吨钢铝板数字化彩印生产线项目有序推进。着力打造“健康生活目的地牌”，第三产业增加值增长6.9%，以“一部手机游云南”加快智慧旅游发展，元阳哈尼梯田旅游设施提升和景区环境综合整治、旅游项目及配套设施建设扎实开展，新创建3个国家级AAA旅游景区，全州A级景区数量居全省第一，旅游业总收入699.2亿元，增长36%。 改革开放活力有了新增强。深入开展“放管服”改革“六个一”行动，“一颗印章管审批”、“多证合一”、“证照分离”等改革全面推行。供给侧结构性改革不断深化，不折不扣贯彻落实“三去一降一补”各项任务，退出煤炭产能153万吨，减轻企业负担63亿元，发放去产能企业稳岗补贴2334.8万元。蒙自经开区重点项目加快推进，园区规模以上工业总产值增长23.5%。红河综保区成功复制推广上海自贸区9项创新制度，开通口岸作业区。河口跨合区入驻企业26户，惠科河口电子信息产业园如期开园，河口高新技术电子信息产业园建设进度加快。河口口岸出入境人员首次突破500万人次。外贸进出口总额36.4亿美元、边民互市交易额12.3亿美元。跨境人民币结算达194.2亿元，增长25.2%。设立了越南老街省红河商务联络处，成功举办第十八届中越（河口）边交会。全年引进省外到位资金960.7亿元，增长21%，实际利用外资2315.3万美元，增长12.9%。 区域城乡协调发展迈出新步伐。制定实施乡村振兴富州行动计划，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，启动实施26个乡村振兴示范点建设。建水（个旧）至元阳等10条高速公路加快建设，泸西至丘北等5条高速公路前期工作有序开展。新建、改扩建农村公路2008公里，泸西县获“四好农村路全国示范县”称号。弥蒙铁路、红河综合交通枢纽项目开工建设。红河蒙自机场项目可研通过专家评审，元阳民用机场预可研取得新进展，弥勒通用机场项目加快推进。滇中引水工程（红河段）项目开工建设。滇南中心城市总体规划和弥勒市、河口县城市总体规划通过省规委会审议，全面完成全州城镇体系规划、金水河口岸规划编制。城市建成区面积达156平方公里，城镇化率提高到47.9%，9.5万农业转移人口成为城镇居民。提升城乡人居环境、“厕所革命”、“人畜混居”清零行动深入推进，城市“两污”处理率分别达88%、100%，乡镇“两污”设施覆盖率分别达46.6%、88.1%。涌现出泸西县新坝村等一批人居环境显著改善的示范村。 民生保障实现新发展。坚持以人民为中心的发展思想，将财政支出的79%以上用于保障和改善民生。屏边、红河顺利通过义务教育发展基本均衡国家评估认定，州职教园区如期实现搬迁办学，新增幼儿园360所，在园人数突破15万人，新增民办学校83所。医联体建设和分级诊疗制度建设成效明显，县域内就诊率达到90％，滇南中心医院建成并试运行。成功举办省第三届群众文化“彩云奖”评选等文艺活动，红河健儿在第十五届省运会等体育赛事中取得优异成绩，县乡村体育设施覆盖率达90%以上。新增城镇就业4.37万人、农村劳动力转移就业26.06万人，扶持创业1.5万人。全州基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达274.8万人、440.5万人。23.8万人纳入城乡低保，发放低保金8.6亿元。新建城乡居家养老服务中心25个、农村互助养老服务站36所。建成城镇保障性住房1.04万套、解决2.6万人住房问题。全国民族团结进步示范州创建工作通过省级初评验收，沙甸地区民族团结进步示范创建深入推进，屏边县获评2018年全国民族团结进步创建示范县。 依法行政有了新推进。认真落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设，依法全面履行政府职能。坚决贯彻中央八项规定精神和省、州实施办法，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠正“四风”，推进审计监督全覆盖，加强公共资金监管，切实加强廉政建设。学习宪法、遵守宪法，推进依宪施政、依法行政，加强法治政府建设。坚持规范性文件合法性审核和备案监督，全面推进政务公开，提请州人大常委会审议地方性法规2件，制定、修改政府规章1件，办理州人大代表建议262件、州政协委员提案299件，办结率100%。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委团结带领全州各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向关心支持帮助红河建设发展的中央、省属各部门和兄弟州市，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，建设新时代团结进步美丽红河，我们任务艰巨、责任重大，困难和挑战同在：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。到2018年底全州还有未脱贫人口26.51万人，贫困人口居全省第三位，按计划2019年将实现全部贫困县达到脱贫摘帽条件，特别是4个深度贫困县脱贫摘帽任务艰巨；二是高质量发展支撑不够有力。新旧动能接续转换较慢，产业对经济实现持续健康发展支撑不够有力，开放发展潜力尚未充分发挥，工业经济保持较快增长难度加大，创新发展能力不强，第三产业发展有待提速。地区生产总值、地方一般公共预算收入、外贸进出口总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入没有实现预期目标。营商环境不理想，民营经济发展不足，招商引资签约落地项目减少；三是投融资和化解政府债务仍面临严峻挑战。我州政府债务局部风险突出，化解债务风险的压力大。金融存贷余额增速持续下行。融资难、融资贵问题依然突出，新组建的两家州级资本运营公司亟待市场化转型，重点项目建设可持续投融资保障不足；四是生态环境保护任重道远。全州整体生态环境较为脆弱，环保基础设施建设滞后，异龙湖保护治理任务繁重，石漠化问题以及个旧重金属污染、建水固体废物历史遗留问题突出，一些地方人居环境仍然脏乱差，森林覆盖率低于全省平均水平；五是政府职能转变还不到位。部分领域行政审批环节多、时间长、效率低，少数干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败时有发生。面对这些问题和不足，我们将采取更加有力的措施认真解决。 二、2019年的重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是打赢打好脱贫攻坚大会战之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，围绕省委、省政府对红河发展提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”工作思路，按照省委十届六次全会和州委八届五次全会决策部署，以建设新时代团结进步美丽红河为主题，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量跨越式发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面脱贫、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要目标建议为：全州地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长15%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口总额增长15%以上，农村贫困人口减少21万以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上，单位GDP能耗完成省级下达目标任务。各位代表！实现2019年目标任务，推进高质量发展，我们面临着一系列难得的发展机遇：一是产业提质发展面临新机遇。随着产业结构不断调整优化，我州呈现出高原特色现代农业有起色，工业转型升级迈出新步伐，文化旅游业、物流业、电商消费等第三产业发展趋势向好的态势，产业建设有基础、有活力、有政策支持，为我州产业提质发展带来了新机遇；二是扩内需补短板面临新机遇。随着红河综合交通枢纽、弥蒙高铁、红河蒙自机场建设等重点项目加快推进，基础设施和民生领域补短板的力度持续加大、政策覆盖范围不断扩大，为我州大抓项目带来了新机遇；三是开放发展面临新机遇。随着国家和省支持扩大对外开放政策的出台实施，为蒙自经开区、红河综保区、河口跨合区及沿边县发展外向型经济创造了条件，为我州开放发展带来了新机遇；四是脱贫攻坚面临新机遇。我州作为云南省脱贫攻坚的主战场之一，脱贫攻坚既是我们面临的巨大挑战，也是最大的发展机遇。随着国家政策、项目、资金向脱贫攻坚领域倾斜，精准脱贫攻坚深入推进，为我州解决区域性整体贫困、南北发展不平衡不充分问题带来了新机遇；五是绿色发展面临新机遇。随着“森林红河”建设持续推进，污染防治项目化、项目产业化深入实施，河（湖）长制全面落实，重点河（湖）治理力度持续加大，元阳哈尼梯田遗产区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，各县市生态文明创建活动深入开展，为我州加快绿色发展带来了新机遇；六是乡村振兴面临新机遇。随着乡村振兴战略的深入实施，以规划引领乡村振兴，以项目和产业支撑乡村发展的效应日益显现。全省统筹推进美丽乡村建设和加快乡村文化旅游产业发展，为我州实施乡村振兴带来了新机遇；七是新型城镇化建设面临新机遇。随着国家和省更加重视、更有力地支持新型城镇化建设，我州新型城镇化进程加快，滇南中心城市建设持续发力、示范引领，美丽县城、特色小镇等创建扎实推进，为我州加快新型城镇化建设带来了新机遇；八是兴边富民面临新机遇。随着兴边富民工程改善沿边群众生产生活三年行动计划的深入实施，对边境地区扶持倾斜力度持续加大，边境地区发展基础不断夯实，沿边群众生产生活条件日益改善，为我州稳边固边护边带来了新机遇。各位代表！新时代赋予新担当，新担当呼唤新作为，新时代是奋斗者的时代。2019年是用行动促改变、用担当促作为的一年，我们必须坚定信心、勇挑重担，干字当头、实干为要，抢机遇、抓重点，强弱项、补短板，让创新成为第一动力，让协调成为内生特点，让绿色成为普遍形态，让开放成为必由之路，让共享成为根本目的，努力保持经济持续健康发展势头。坚持稳预期、抓目标、强信心。保持政策措施的连续性、稳定性，合理引导发展预期、市场预期、消费预期，狠抓年度目标任务的完成，确保年度预期目标圆满实现，提振市场信心，增强社会公众对经济社会发展的信心，汇聚起推动红河高质量跨越式发展的强大合力。坚持稳投资、抓项目、促落地。强化措施千方百计保持投资稳定增长，加快在建重点项目的建设进度，狠抓新建项目落地，抓实产业建设、基础设施、民生保障、脱贫攻坚等重点领域项目实施，着力夯实红河高质量跨越式发展的基础。坚持稳就业、抓民企、保民生。把稳定就业放在更加突出的位置，千方百计扩大就业，保持就业形势总体稳定。全面落实支持民营企业发展的政策措施，大力支持民营企业特别是中小微企业健康发展，通过扶持民营企业发展，创造更多创业就业机会，吸纳更多劳动力创业就业，厚植红河高质量跨越式发展的民生基础。坚持稳金融、抓投放、促发展。对着项目研究金融支持的具体措施，加大金融投放力度，确保有更多资金落到项目上，为重点项目建设提供更加有效的金融支持，为产业培育发展和转型升级提供更有力的金融服务，为红河高质量跨越式发展提供融资服务和资金保障。坚持稳外贸、抓开放、增活力。抓住国家新一轮改革开放的历史机遇，主动服务和融入“一带一路”建设等国家战略，以“三区”为主阵地，进一步扩大沿边开发开放，促进外贸进出口继续保持持续健康发展势头，大力发展外向型经济，为红河高质量跨越式发展增添活力。坚持稳外资、抓招商、添动力。全面落实积极有效利用外资促进外资增长的政策措施，着力构建稳定公平透明、可预期的营商环境，强化“一把手”招商，采取多种务实管用的招商方式，加大招商引资力度，积极引进外资，吸引更多外资企业到红河投资兴业，保持外资稳定增长，为红河高质量跨越式发展注入新动力。完成今年目标任务，要重点抓好以下工作。 （一）聚焦首要任务，坚决打赢打好脱贫攻坚大会战坚持把提高脱贫质量放在首位，全局工作聚焦脱贫攻坚，重点聚焦深度贫困地区，目标聚焦“两不愁、三保障”，方法聚焦“户户清”，举全州之力坚决打赢打好脱贫攻坚大会战，确保年内红河、元阳、绿春、金平、屏边5个贫困县达到脱贫摘帽条件，实现至少390个贫困村脱贫出列和21万贫困人口脱贫。强化脱贫攻坚制度机制保障。严格执行“六个责任清单”，完善督战机制，实行一线指导、一线督查、一线调度，确保组织到位、资金到位、人员到位，推动行业部门和挂联单位责任落实。狠抓中央巡视组反馈问题和扶贫开发成效考核调研指出问题的整改落实。抓好项目库动态调整和组织实施，加大扶贫资金整合投入力度，用好用足金融资本和社会资金，提高资金使用效益。持续深化中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作，有力有效组织干部群众全力打赢打好脱贫攻坚大会战，形成全体总动员、全员抓落实、全线歼灭战的态势。狠抓扶贫政策措施落地见效。持续加大产业扶贫资金投入力度，积极推进新型经营主体对有劳动能力的贫困户全覆盖，在蒙自经开区和北部县市启动建设扶贫产业园，推进南北联动、促进产业联建，提升南部县产业发展动能。加强劳动力技能培训和就业服务，新增贫困劳动力转移就业1.2万人，新增2000名以上贫困群众为生态护林员。持续开展义务教育辍学学生“清零行动”，确保贫困家庭学生资助全覆盖。完善“四重保障”机制，全面落实健康扶贫政策，防止因病致贫、因病返贫。落实好残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体的保障性扶贫政策措施，将符合低保条件的建档立卡贫困人口全部纳入保障范围。实施易地扶贫搬迁工程，确保年内全面完成“十三五”易地扶贫搬迁对象7.58万人的建设任务。加快推进农危房改造，确保上半年全州农危房存量全面清除。深入开展消费扶贫，带动贫困地区农产品销售和特色产业发展。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。切实破解贫困地区瓶颈制约。全面推进“四好农村路”建设，推进一批贫困地区交通扶贫工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，提升贫困地区饮水安全保障水平。加快贫困地区光纤、4G网络、电商站点等设施建设，提升贫困地区信息化水平。加快贫困地区农网改造升级，年内实现大电网延伸覆盖13个县城，彻底解决贫困村不通动力电的问题。全力攻克深度贫困堡垒。新增资金、项目、举措向深度贫困地区和特殊贫困群体倾斜，全力打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗，加快实施“直过民族”地区20户以上自然村、4个深度贫困县50户以上不搬迁自然村硬化路建设。整合力量深入5个贫困县驻县督导工作，及时发现、反馈、研究、整改问题，着力夯实基层基础工作，全面做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。 （二）聚焦高质量跨越式发展，加快培育发展新动能适应高质量发展要求，按照“大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商”的思路，加快新旧动能转换，大力培育发展新动能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为红河实现高质量跨越式发展提供有力支撑。以产业引领高质量跨越式发展。着力打造“绿色食品牌”，持续推进“两区一带一园”建设，不断提升“六大产业”发展的规模质量效益，继续实施好元阳红河谷现代生态蔬菜产业园、建水特色水果现代农业产业园和300万头生猪产业化养殖、元阳哈尼梯田稻渔综合种养等重点农业项目。力争红河国家农业高新技术示范区创建、开远高效现代农业园、蒙自乡村振兴万亩现代农业产业园等项目纳入中央或省重点项目建设。新培育州级以上重点农业龙头企业15个以上，新发展农民专业合作社80个以上。在北部县市规划建设绿色食品加工园区，着力打造“世界一流、中国最优”的绿色食品基地，新增“三品一标”农产品45个以上，争取更多红河优质特色农产品进入云南“10大名品”行列，力争在创建“10强企业”、“20佳创新企业”上实现突破。着力打造“健康生活目的地牌”，加快发展生物医药与大健康产业，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展。大力发展康养产业，规划建设一批健康养生养老基地。全面落实“旅游革命”任务部署，完善提升“一部手机游云南”内容质量、旅游厕所建设、智慧景区建设等工程，实施好红河州全域旅游综合体云上会客厅、河口国际游客集散中心等重点项目建设，积极组织开展屏边旅游推介活动，力争建水县、弥勒市创建成为国家全域旅游示范区。做好建水古城、元阳哈尼梯田、弥勒太平湖森林国际度假区、开远凤凰生态公园等国家高A级旅游景区创建工作。大力发展服务经济，推进消费升级和质量提升行动，巩固和开拓城乡消费市场，释放城乡消费潜力。抓好河口口岸北山国际物流园、蒙自大物流园区等物流基地建设，在河口建设省级现代物流示范园区，将河口建成陆上边境口岸型物流枢纽。积极发展公铁多式联运，降低物流成本。以工业助推高质量跨越式发展。围绕建设新型工业强州，实施工业互联网三年行动计划，扎实推进红河卷烟厂易地技改搬迁、云锡集团铅改锡易地技改搬迁、开远小龙潭热电汽循环（二期）、建水涌顺铝业年产15万吨中高端铝合金新材料和源鑫碳素阳极（二期）等项目建设，争取完成云锡铜业分公司电解系统年产12.5万吨阴极铜升级项目改造。加快推进蒙自老寨风电场、开远豆制品产业等新增量项目实施，抓好惠科河口产业园、惠铜4万吨锂电铜箔、铂骏20万辆多功能皮卡车、云河药业等重点项目建设，积极支持红钢公司提量降本增效、以晴集团红河项目建设达标达产。大力发展民营经济，建立金融机构业绩考核同支持民营经济发展挂钩的激励机制，整治排斥限制民营企业参与招投标，建立向民间资本推介项目长效机制。落实好更大规模减税降费政策措施，进一步降低企业用能、物流等成本。着力解决拖欠民营企业账款问题。深入实施“专精特新”中小企业培育工程，滚动培育3户以上民营“小巨人”，力争民间投资增长15%以上。着力打造“绿色能源牌”，积极争取水电铝材一体化及其配套项目落地红河，大力引进新能源汽车和电池、电机、电控等零配件企业，形成完整产业链。加快弥勒食品加工、石屏豆腐、建水紫陶等特色园区建设，做优做强特色产业。继续推动“三区”联动发展，加强各园区基础设施和配套设施建设，提升园区配套服务能力，吸引优质生产要素向“三区”及州内重点工业园区集聚。以项目支撑高质量跨越式发展。2019年是我州“项目建设年”，坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手”，加大基础设施等领域补短板力度。组织专人专班开展中长期重大项目规划工作，科学储备一批事关全局和长远发展的新项目，做细做实项目前期工作。力争年内石林至泸西（红河段）、泸西至弥勒（二期）2条高速公路建成通车，元江至蔓耗（红河段）、召夸至泸西2条高速公路基本完成路基工程建设，加快建设蒙自至屏边、蔓耗至金平、建水（个旧）至元阳、元阳至绿春、弥勒至玉溪、勐醒至江城至绿春（李仙江至绿春段）等6条高速公路，扎实做好泸西至丘北、屏边至河口、河口至马关等5条高速公路项目前期工作。加快弥蒙铁路建设步伐，继续做好蒙自至文山铁路前期工作。力争红河蒙自机场、元阳民用机场、弥勒通用机场建设取得阶段性进展。加快红河综合交通枢纽项目建设进度。切实抓好水电、风电、光伏等重点能源项目实施。加快推进中石油天然气管道红河支线建设。继续实施滇中引水工程（红河段）、重点水源工程和农田水利设施等水利建设项目，力争红河阿扎河、屏边云洞中型水库工程竣工验收，完成山区“五小水利”工程投资18亿元以上。加快信息基础设施建设，确保实现边境地区和重点区域4G全覆盖。积极争取5G商用试点项目落地红河。以开放促进高质量跨越式发展。围绕建设沿边开放活州，大力推动红河全方位对外开放。积极支持蒙自海关充分发挥出入境监管机关的独特优势和作用，做好中国坝洒—越南巴刹跨境公路大桥前期工作，加快口岸及配套设施建设，提高通关便利化水平。启动实施金水河口岸规划，推动金水河国家级口岸升级为国际口岸。加强边境通道和边民互市贸易点建设，推动边民互市贸易扩规提质。加快推进河口至山腰国际联运功能改造，提升中亚（开远—海防）国际货运班列和河口准米轨换装国际货运班列的运输能力。围绕建设千亿元园区目标，强化蒙自经开区要素保障，加大在建、拟建项目推进力度，大抓招商引资和新项目落地，着力打造新型产业集聚发展基地。支持红河综保区用好用足“便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化、培育新业态”等促进综合保税区升级的政策措施，加快红河综保区升级步伐，将红河综保区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地。抓紧推进河口跨合区基础设施及配套服务设施建设，实现河口高新技术电子信息产业园项目建成投产。做好河口跨合区围网规划编制工作，进一步完善功能布局。积极推进“市区融合”，加快蒙自经开区、红河综保区与蒙自、个旧、开远的融合步伐，把河口跨合区建成“产城融合”的国门城市新区。巩固扩大沿边金融综合改革试验区建设成果，健全跨境金融合作交流机制。加大招商引资力度，力争全年引进省外到位资金突破千亿元大关，增长10%以上，实际利用外资达2600万美元以上，增长12%以上。以电商带动高质量跨越式发展。坚持把发展电商作为畅通国民经济循环的重要抓手，按照“建平台、创品牌、抓服务”的要求，着力构建“州级创平台、县级做园区、乡级建站库、村级布网点”的电商体系，形成工业品、消费品下乡和农产品进城的双向流通渠道，让更多红河特色优质产品成为电商网红。争取实施国家电商进农村综合示范县工程，大力推进电商进农村综合项目建设，实现全州行政村全覆盖。在各县市建设辐射带动力强的专业化电商园区，加快建设河口跨境电商示范园区，培育发展与越南等东盟国家农产品进出口贸易新业态。积极培养电商人才。大力引进知名电商企业，培育壮大本土电商品牌，提升蒙自、弥勒等电商产业园发展水平，积极创建国家电商示范城市。 （三）聚焦风险防控，打好防范化解重大风险攻坚战坚持结构性去杠杆的基本思路，加强对金融市场的监测预警，稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度，着力打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解政府债务风险。坚持“以化促防”，加强对政府债务的全过程监管，切实管好用好政府债券资金。抓住国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇，积极争取政府债券资金支持。严控债务增量，严格实行地方政府债务限额管理和预算管理，落实风险防范化解主体责任，严厉问责违法违规举债融资行为。积极化解债务存量，清理锁定全州债务底数，多渠道筹集资金化解债务风险。发挥红河州开发投资控股集团有限公司和红河发展集团有限公司平台作用，不断提升“造血”功能和盈利能力。着力防范化解金融风险。完善地方金融监管体系和风险防控处置机制，支持银行机构降低不良率，抓好互联网金融风险和非法集资专项整治，防范化解银行不良贷款风险、企业信用违约风险，规范投资和大额资金使用行为。支持民营银行和其他地方法人银行等中小银行发展。切实把防范化解风险与服务实体经济结合起来，提高金融体系服务实体经济的能力，解决好民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题，形成金融和实体经济良性循环。 （四）聚焦乡村振兴，统筹推进区域城乡协调发展围绕建设乡村振兴富州，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，推动南北协调、城乡融合发展。突出生态宜居深化乡村治理。以县为单位编制村庄布局规划，加强农村建房许可管理。深入推进“大棚房”问题清理整治。抓好农村人居环境整治三年行动，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。年内实现80%以上乡镇镇区和70%以上村委会所在地消除旱厕，完成改造建设农村无害化卫生户厕11万座以上，推进“人畜混居”清零和村庄绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”，开展最美庭院创建活动。加强和创新乡村治理，深入开展以基层组织为引领的农村法治、自治和德治建设，健全村级民主议事机制。进一步规范村（社区）“两委”职责和村（居）务决策管理程序。突出区域协调统筹城乡发展。加快红河谷干热河谷地区特色产业发展，推动一批乡村产业重大项目落地建设，形成连片成带产业示范基地。推动城乡基本公共服务均等化。推动南部地区基础设施提档升级，加快南部地区社会事业发展，夯实南部发展基础。新建、改建农村公路500公里以上，解决53个自然村群众出行难问题，实施农村公路安全生命防护工程3600公里以上。按照“县县有示范、乡乡有试点，北部要率先、南部要衔接脱贫攻坚”的原则，以争创美丽乡村为抓手，持续推进26个乡村振兴示范点建设。以“五抓”“五强”为重点，以农民群众为主体，激发乡村振兴内生动力，扎实推进乡村振兴。突出品质提升加快城镇建设。围绕“滇南中心·国家门户”的定位，以融入滇中城市经济圈为切入点，以创建美丽县城（城市）为抓手，着力构建独具红河特色、充满发展活力的新型城镇体系。落实省级部署，从2019年起用3年时间对全州县城进行全面改造提升。继续推进农业转移人口市民化，年内完成3万人左右进城落户。依托“三海三湖”等水体景观，将滇南中心城市打造成现代化开放型山水田园城市。加快“两海片区”、大屯新区规划建设，在市区融合、产城融合方面取得实质性进展。突出红河民族特色和区域特点，大力推进生态旅游村、特色小镇和特色村寨建设，争创美丽特色小镇，获得省级奖补支持的8个特色小镇要持续用力、提质增效、全面达标，争取获得省级新一轮奖补，蒙自、个旧、开远等县市要在争创上有突破。 （五）聚焦生态环保，打好污染防治攻坚战围绕建设绿色生态靓州，按照“保护优先、发展优化、治污有效”的工作思路，深入推进生态文明建设，切实加强污染防治，为把云南建成中国最美丽省份增添红河光彩。全力抓实生态保护与修复。持续推进“森林红河”建设，力争完成营造林80万亩以上，森林覆盖率提高到51.9%。持续实施城市和通道面山绿化，新增绿化面积15万亩左右。加大自然保护区、湿地和生物多样性保护力度。新增水土流失治理面积470平方公里，完成14万亩以上石漠化治理，完成退耕还林还草和陡坡地生态治理50万亩以上。严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。全力推进省级生态文明县创建工作，年内完成开远、泸西、河口3个县市创建任务，启动蒙自、弥勒、红河、绿春、金平等县市创建工作。推进元阳哈尼梯田生态保护与修复和核心区人居环境综合整治，提升传承保护和综合利用水平。全力解决突出生态环境问题。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫”和“六个标志性战役”。蒙自、个旧、开远空气质量优良率分别保持在97.5%以上。采取更有力措施抓好异龙湖保护治理，继续开展异龙湖水质达标行动，狠抓省委巡视组对我州开展高原湖泊保护治理机动巡视发现和反馈问题的整改落实。持续开展饮用水水源地保护行动和规范化建设。全面落实河（湖）长制，加大“一湖三海”等水体治理力度，巩固红河干流（红河段）非法网箱养殖、采砂整治成果，确保州内重点湖泊、水系水质稳定好转。继续深入开展固体废物及金属污染防治，推进个旧地区土壤污染综合防治先行区试点建设。全力强化生态环境监管。坚持绿色发展，优化发展方式，坚决不批、坚决不上污染环境的项目。强化对中央和省级环保督察移交问题办理情况的监督检查。严格环境质量达标管理、执行环境保护法律法规，加大对违法排污企业的整治和监管。稳步推进领导干部自然资源资产审计工作。建立健全生态环境常态化曝光、处理、问责机制，下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众享受到环境改善的成果。全力提升城乡人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，推广屏边县城建设经验，全面创建美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区。实现个旧至元阳、蒙自至河口公路率先建成美丽公路、元阳哈尼梯田景区率先建成美丽景区，年内力争创建4个美丽县城、250个美丽乡村，让红河生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美。 （六）聚焦改革创新，增强发展动力和活力坚持以改革破解难题，以创新引领发展。持续深化关键领域改革，破除体制机制障碍，释放发展动力和创造活力。以改革增添发展动力。稳步推进政府机构改革，按照地方党政机构改革统一部署，扎实有序完成政府机构改革，进一步理顺关系、明晰职能职责，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化财税体制改革，加快各级财政收入划分改革，实施全面预算绩效管理，健全涉农资金统筹整合长效机制。大力支持金融机构深化改革，充分发挥金融支持经济社会发展的作用。深化国企国资改革，管理和运行好两家州级资本运营公司。持续深化“放管服”改革，将2019年作为“营商环境提升年”，大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式，持续推进“放管服”改革“六个一”行动，启动“四个零”行动。企业开办时间由5天压缩为3天，实现项目审批总时限不超过80个工作日，各地在线办理事项数量达85%以上，“一窗”分类受理政务服务事项达70%以上，力争群众和企业办事“只进一扇门”，大幅提升“最多跑一次”事项比例，不断深化“证照分离”“证照同办”各项改革。持续深化农业农村改革，深化农村土地制度改革，完善落实集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营。坚持农村土地集体所有，防止非农化，保障农村土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。深入推进农村集体产权制度改革试点，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。以创新激发发展活力。实施创新驱动发展战略，实现研究与试验发展（R&D）经费占GDP比重达0.8%以上。加快推进与浙江大学共建红河创新技术研究院，确保年产10万吨钢铝板数字化彩印生产线项目如期试生产。抓好红河创新技术研究院发展规划编制和升格工作。启动红河州创建国家农业高新技术产业示范区申报工作。加大对科技型企业扶持力度，年内新增高新技术企业5户、省级科技型中小企业50户、院士专家工作站6个、县域科技成果转化中心3家，实现科技进步贡献率达47%以上。推进大众创业、万众创新，加快创业创新平台和“双创”示范基地建设，着力培育一批“众创”空间、“星创天地”、科技企业孵化器。以数字化推动创新发展。抢抓数字经济机遇，全力建设“数字红河”。大力推进资源数字化，加快建设覆盖经济社会各领域的数据库、大数据平台。加快推动数字产业化，深化大数据和云计算的应用，积极发展云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业。加快推动产业数字化，以打造“三张牌”为重点，建设能源大数据平台，发展智慧用能、绿色能源交易等新模式新业态。推进农业生产流程数字化升级，建设农业物联网应用示范基地。推进健康生活数字化，推动生活性服务业数字化发展。以“一部手机游云南”为抓手，促进旅游产业全面转型升级。以“一部手机办事通”为抓手，提升公共服务数字化供给能力。以“一部手机云品荟”为抓手，实现红河特色商品“一站购买”“诚信服务”。积极争取国家级、省级数据中心落户红河。 （七）聚焦民生福祉，提高保障和改善民生水平坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族人民。着力加快社会事业发展。推进乡镇公办幼儿园、“一村一幼”建设，力争全州学前三年毛入园率达83%以上。巩固提高义务教育质量水平，确保义务教育巩固率达92%以上，确保绿春、金平、元阳3个县通过义务教育发展基本均衡国家评估认定。加快高中教育扩规提质发展，力争高中阶段毛入学率达80%以上，力争高考总体水平有质的提升，红河州一中要以首届高考优异成绩回应全州人民的殷切期盼。提升职业教育办学水平，申报组建滇南国际职业学院。支持红河学院建设具有区域特色的应用技术型“国门大学”，巩固提升紫陶学院办学水平。关注老年教育，发展终身教育。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，推动3所县级公立医院晋升三级医院，推进3所县级公立医院提质达标。实现滇南中心医院整体搬迁、全面开诊，加快州妇女儿童医院建设步伐，推进分级诊疗，提升基层医疗急救、疾病预防控制能力。支持发展中医药和民族医药事业。充分挖掘红河民族文化资源，发展文化产业。推进河口国门文化形象工程、基层综合性文化服务中心、基层公共文化体育设施等重点文化项目建设。加强文物保护和非物质文化遗产传承保护，抓好建水紫陶文化示范产业园建设。广泛开展全民健身运动，提高各族群众健康素质。着力扩大就业和保障民生。把稳就业摆在更加突出的位置，扎实做好高校毕业生、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，深入实施退役军人就业创业计划，年内实现城镇新增就业人数4.3万人左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实推进新一轮全民参保工作，巩固提高“五险”参保率，各类社会保险参保覆盖率保持在90%以上。健全被征地农民基本养老保险制度，加快建设覆盖各阶层的养老服务体系，推进医养结合。全面落实把更多救命救急的好药纳入医保的政策措施。统筹完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。落实好个税专项抵扣政策。严厉整治拖欠农民工工资行为。继续加强住房保障体系建设。统筹推进农村非“4类重点对象”无力建房户危房改造。着力构建共建共治共享的社会治理格局。认真贯彻落实民族区域自治法和云南省民族团结进步示范区建设条例，扎实推进民族团结进步示范区建设，实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，争创全国民族团结进步示范州，全面提升沙甸地区民族团结进步示范创建工作水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。持续推进扫黑除恶专项斗争，开展新一轮边境地区综合整治，推进党政军警民合力强边固防，持续开展严打暴恐专项行动，打好禁毒防艾人民战争。落实信访工作责任制，着力排查化解矛盾纠纷。坚持和发展“枫桥经验”，推进基层治理创新。规范社会组织管理。持续推进安全工程三年行动计划，完善应急管理和防灾救灾减灾体制机制。加强食品药品安全监管，切实保障疫苗质量和安全。开展食品相关产品、儿童产品、电子商务产品、特种设备、强制认证产品等为重点的“质检利剑”行动。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好文史、哲学社会科学、广播电视、港澳台侨、外事、科普、测绘、地震、气象、红十字、保密、档案等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织依法依章程开展工作。拓展“国防·边防”建设试点成果，切实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。着力办好十项惠民便民实事。一是实施农村人口饮水安全巩固提升工程，完成270件以上，受益人口47.2万人。二是做细做实家庭医生签约服务工作，实现91.4万建档立卡贫困人口签约率100%，着力解决好服务问题。三是着力提升营商环境，深化“放管服”改革强化精细服务，“一部手机办事通”实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。四是新建、改建城市公厕117座和A级以上旅游厕所85座。五是补充完善306个村委会（社区）公共文化体育设施设备。六是织密乡村客运网络，新增通客车建制村66个。七是围绕解决7.5万人住房困难问题，新开工建设2.5万套以上、建成4700套以上城镇保障性住房。八是聚焦养老补短板，完成1个城市公办养老机构、10个农村敬老院的消防安全改造，完成3个城市公办养老机构、20个城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站的提质改造。九是开工建设红河书院项目，不断满足人民群众日益增长的文化需求。十是协调落实开行昆明至河口动车，压缩列车运行时间，为群众创造优质、快捷的出行条件。各位代表！新时代新使命需要新担当新作为，2019年十二届州人民政府将坚决贯彻落实全面从严治党的战略部署，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央、省委决策部署和州委各项要求落地见效。我们要尊崇法治重监督，加快建设法治政府，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受监察监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要坚定不移反腐败，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，始终保持惩治腐败高压态势，坚持不懈推进廉洁政府建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。我们要转变作风抓落实，坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神和省、州实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，加强学习和调查研究，提高贯彻政策和破解难题的能力。我们要担当作为提效能，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成干事创业、争创一流的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表！奋斗成就梦想、实干创造未来。我们要勇做奋进者，当好“答卷人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇于担当、奋发有为，锐意进取、苦干实干，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，加快建设新时代团结进步美丽红河，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。名词解释1.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业及房地产开发企业、限额以上批零售住宿餐饮企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。2.八大战法：石屏县在脱贫攻坚实践中总结提炼出的工作方法，即：五级调度法、排除识别法、末端落实法、革除陋习法、感情融入法、双向激励法、全民动员法、平时备考法。3.“清四乱”专项行动、“河长清河行动”：对存在乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题的河湖开展专项清理整治行动；以全面落实河长职责为目标，推进清理、整治污染河湖库渠存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等突出问题。4.一部手机游云南：是由省政府与腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，通过官方APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供智能线路、无现金支付、电子发票、人脸识别、智能导游、诚信体系等互联网产品。5.“放管服”改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。6.六个责任清单：州级领导挂钩县市责任清单、县市党政主要领导责任清单、州级行业主管部门责任清单、州级定点扶贫单位和帮扶责任人责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、乡镇包干责任清单。7.四重保障：建立完善基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”机制。8.五抓五强：抓环境卫生、抓产业建设、抓设施配套、抓风貌改造、抓建章立制；强组织、强产业、强环境、强基础、强文化。9.三海三湖：大屯海、长桥海、三角海、南湖、金湖、凤凰湖。10.两海片区：滇南中心城市大屯海、长桥海片区。11.六个标志性战役：着力打好异龙湖为重点的河（湖）库水污染综合防治、个旧等地区固体废物及重金属污染防治、滇南中心城市大气污染联防联治、“散乱污”企业排查整治、以“两污”为重点的农业农村污染防治、柴油货车污染治理攻坚战。12.一湖三海：异龙湖、大屯海、长桥海、三角海。13.“四个零”行动：放宽市场准入，负面清单之外零门槛；降低企业负担，收费清单之外零收费；保护合法权益，对侵权行为零容忍；构建亲清新型政商关系，对企业服务零距离。14.数字经济：是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。15.农业物联网：运用大量传感器节点构成数据网络，全面采集土壤、大气、水资源等农业环境信息和农作物、畜禽、水产生长情况信息，实现现代农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。16.一部手机办事通：是由省政府与中国建设银行合作开发的一个移动端政务服务平台，群众和企业通过手机APP可以轻松办理户籍、查询职工养老保险、预约办税等多项政务服务。17.一部手机云品荟：是由省政府与淘金集团联合打造的面向各类销售渠道提供云南名特优产品直供及供应链服务的农产品综合服务平台、电商直供平台，通过该平台实现生产端和销售端的信息高效对接和在线交易，助力云南优质农特产品走向全国。“云品荟”平台PC端和安卓移动端APP已完成并运行。18.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。19.“十县百乡千村万户”示范创建：2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  2025-07-09

• 【红河州招商】红河州92个重点项目集中开工 招商引资与项目建设双轮驱动

  2023年，红河哈尼族彝族自治州92个重点项目集中开工仪式在开远市三角海水环境综合治理建设项目现场举行。这是当年该州第四批重点项目集中开工，总投资152.37亿元，涵盖城镇基础设施、产业发展、民生保障、生态环保、交通基础等多个领域，覆盖全州13个县市及蒙自经济技术开发区，为区域招商引资和经济社会高质量发展注入强劲动力。 （一）项目布局凸显统筹协调发展理念。此次集中开工的重点项目在空间分布上覆盖红河哈尼族彝族自治州全域，既聚焦州府所在地及重点开发区域，也兼顾县域经济发展需求，形成“州域统筹、多点发力”的项目推进格局。在领域分布上，注重经济发展与民生改善、生态保护相协调，既有支撑产业升级的工业项目，也有提升城乡功能的基础设施项目，还有保障群众生活的民生工程，体现了“补短板、强弱项、惠民生”的发展导向。通过多领域、广覆盖的项目布局，红河哈尼族彝族自治州正加快构建“全域协同、全面发展”的经济社会发展体系。 （二）重点领域项目赋能高质量发展。生态环保领域，开远市三角海水环境综合治理建设项目作为开工仪式举办地，聚焦水生态修复与环境治理，通过实施河道清淤、生态湿地建设、水质监测系统完善等工程，将有效改善区域水环境质量，提升生态系统稳定性。产业发展领域，项目涵盖农产品加工、装备制造、新材料等多个方向，着力延伸产业链条，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，为红河哈尼族彝族自治州构建现代化产业体系提供支撑。民生保障领域，包括学校改扩建、医院提升改造、保障性住房建设等项目，将进一步优化公共服务资源配置，提升教育、医疗、居住等民生供给质量。交通基础设施领域，一批公路升级改造、农村路网完善项目的实施，将加快构建内畅外联的交通网络，助力城乡融合发展。 （三）强化保障机制确保项目落地见效。为推动项目顺利实施，红河哈尼族彝族自治州建立健全“要素跟着项目走”保障机制，在土地供应、资金筹措、审批服务等方面加大支持力度。通过深化“放管服”改革，简化项目审批流程，推行“一站式”服务，为项目开工建设创造高效便捷的政务环境。同时，建立项目跟踪调度制度，定期对项目进展情况进行督查，及时协调解决建设中存在的困难和问题，确保项目按计划推进。此外，通过优化招商引资政策，吸引更多社会资本参与项目建设，形成政府引导、市场运作、多元投入的项目推进模式，为重点项目建设提供坚实保障。 （四）项目建设助力区域发展能级提升。此次集中开工的重点项目，既是红河哈尼族彝族自治州扩大有效投资的重要抓手，也是推动经济结构优化调整的关键举措。项目建成后，将进一步完善城镇功能、壮大特色产业、改善生态环境、增进民生福祉，为区域经济社会发展注入持久动力。在产业发展方面，项目的实施将带动上下游产业集聚，促进产业结构转型升级；在城乡发展方面，基础设施项目的完善将加快城乡要素流动，推动城乡区域协调发展；在生态保护方面，生态环保项目的落地将助力打造绿色发展样板，推动生态文明建设取得新成效。通过持续推进重点项目建设，红河哈尼族彝族自治州正不断积蓄发展动能，为实现高质量跨越式发展奠定坚实基础。

  2025-07-09

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